遂宁市“7·11”涪江特大洪水灾害纪实
2018年入汛以来，遂宁市认真贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念和省委、省政府关于防汛减灾工作的重要指示批示精神，以高度的政治责任感抓实抓细防汛减灾各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。沉着、主动、科学应对“7·11”涪江特大洪水，确保全市重要桥梁、道路、水库电站、堤防和城市饮用水取水点等工程安全，全市无一人因灾死亡。全市灾区社会稳定、人心安定，抗洪抢险救灾取得胜利。
一、基本情况
（一）水情。受涪江上游绵阳等地强降雨和武都水库调度泄洪影响，涪江遂宁流域水位于7月10日下午呈现明显上涨趋势。7月11日22时，遂宁市射洪水文站出现洪峰，流量达21400立方米每秒，对应水位333.52米，超过警戒水位5米、保证水位2.45米，持续近4个小时，是1982年至今，本市出现的最大涪江洪水（次于1981年25700立方米每秒，远大于1998年17500立方米每秒）。7月12日凌晨4时，市城区南北堰出现洪峰，流量约18000立方米每秒，对应水位107.46米，超过保证水位0.46米，持续近4个小时。
（二）雨情。在应对“7·11”涪江特大洪水过程中，本市出现分散不均的雷雨天气，降水大值区主要位于安居区西部、射洪县和大英县，40个测站达到暴雨标准，3个测站达到大暴雨标准。
（三）灾情。据初步统计，截至2018年7月15日，“7·11”涪江特大洪水及强降雨造成遂宁市5个县（区）、28个镇（乡、街道）共13.9万人受灾，因灾转移4万人，农作物受灾面积10.7万亩；倒塌房屋71间，损坏堤防28处、9.8千米，损坏灌溉设施53处，损坏水文测站8个。全市直接经济损失16.1亿元，其中农业经济损失1.9亿元，水利设施经济损失1.5亿元。
二、主要措施
（一）超前研判部署。市委、市政府在特大洪水到来之前先后召开3次专题会议，研究部署汛期突发天气预警及防汛减灾应急工作，切实做到未雨绸缪。7月9日21时，市防汛抗旱指挥部提前会商研判涪江洪水情况，及时发出部署通知，提前2天安排部署本次涪江特大洪水应对工作，并于洪峰到达前43小时组织明星电力公司过军渡电站泄水腾库，为应对本次涪江特大洪水预留防洪库容。
（二）及时启动响应。7月11日8时30分，市防汛抗旱指挥部迅速启动IV级防汛应急响应，并根据涪江水情实际，逐步提高防汛应急响应，7月11日16时30分，将响应级别提升至I级。全市各级各部门根据响应级别，结合自身职能职责，有力有序做好防范应对工作。
（三）强化应急指挥。一是坚持靠前指挥。汛情发生后，市委、市政府领导高度重视，坚持一线会商调度指挥，先后召开调度会议8次，及时研判情况、发布指令、部署工作，并赶赴受灾严重的射洪县黑水浩村、船山区小坝村和圣平岛等地指挥抢险救灾工作、核查灾情险情、检查受灾群众安置保障情况。二是坚持坐镇指挥。市、县（区）两级防汛指挥长24小时坐镇防汛指挥部指挥抗洪救援工作，充分发挥指挥部统揽全局、协调各方、调度指挥的作用。市防汛抗旱指挥部成员单位和县（区）党委、政府有关负责人深入防汛抢险一线，确保整个抗洪救灾工作领导有力、组织有序、推进有效。三是坚持集中办公。自启动IV级应急响应后，从水务、气象、水文、交运、住建、应急等部门（单位）抽调精干力量集中办公，大幅提升抗洪抢险救灾工作效率。
（四）精心救援安置。坚持把救人抢险放在第一位，出动民兵预备役、武警、消防等救援力量1644人次、党员干部6789人次，发动沿江群众10570人次，出动直升机1架29架次、无人机11架510架次，应急处置险情138起，共计转移安置群众4万人。及时发放帐篷、棉被、衣物和方便食物，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住。迅速完善受灾群众安置点功能，设置临时医疗点、通讯便民站等服务设施，加强治安巡逻，保证治安秩序。
（五）注重宣传引导。一是充分利用短信、微信、广播、电视等方式，向市民发出预警提示短信，主动提前告知涪江来水情况和趋势，并引导群众加强自身防范，确保生命财产安全。二是加强舆论宣传，及时、真实、准确报道灾情的同时强化正面引导，增强抗灾救灾的凝聚力，有力维护社会大局稳定。据统计，应对“7·11”涪江特大洪水过程中全市共发出预警提示短信约440万条，市、县电视台滚动播报防灾预警信息270次。
（六）开展抗灾自救。一是做好群众安置工作。继续做好受灾群众的安置安抚工作，完善临时安置点基本生活设施，强化食品、药品、饮用水等生活物资保障。二是加快修复受损基础设施。全面抢修因灾毁损的道路、水利、电力和通讯等基础设施，确保交通、通讯、供电、供水、供气尽快全面恢复畅通。三是加强灾害监测防范。密切监视堤防、水库、河心洲坝等薄弱环节，防止次生灾害和衍生灾害发生。抓实灾后卫生防疫工作，避免发生疫情。四是加快组织恢复生产。紧急调运种子、种苗、化肥等农业物资，发动受灾群众改种、补种，迅速恢复农业生产。抓紧清理受淹厂房场地，抢修因灾受损设备，服务指导受灾企业尽快恢复工业生产。五是启动灾后重建。引导鼓励受灾群众自力更生、重建家园。把灾后重建与脱贫攻坚相结合，统筹灾后重建与扶贫解困工作，坚持把“灾后重建帮扶一批”作为灾后恢复重建的新路子。