——探索"二合一"机制减负增效
中共遂宁市委目标绩效管理办公室
整治形式主义、官僚主义，是党中央作出的重大部署，是"不忘初心、牢记使命"主题教育的重要内容。习近平总书记强调"要力戒形式主义、官僚主义，教育引导党员干部树立正确政绩观，真抓实干、转变作风"。省委围绕整治形式主义、官僚主义，先后作出一系列具体安排，为各地开展工作提供了重要遵循。从我市整治形式主义工作实践看，形式主义问题虽然具体表现不一，但产生根源大体相似，即在国家治理体系和治理能力现代化进程中，随着行政管理的规范化、制度化建设，一些主观上为了防范风险建立的制度，由于缺乏系统设计，制度之间衔接不够，碎片化、重复化、交叉化现象严重，造成行政管理环节增加、流程变长，进而演变为机制性梗阻，导致行政效能下降，新增了大量费时费力又没有多大实际意义的"规定动作"。基层因人力、财力有限，往往不得不以形式主义应对。为此，遂宁市聚焦问题根源，坚持把提高行政效能作为整治形式主义的重中之重，探索建立阶段性重点工作推进落实新机制，实行牵头部门任务分解与督查部门立项督查"二合一"，有效契合《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中"创新行政方式，提高行政效能"的要求，实现了减量更提质、减负更增效。
中共遂宁市委目标绩效管理办公室
一、强化源头定责提效能，破解新增机构抓落实的问题
当前，不少工作涉及面广、综合性强，部分牵头部门在面对跨部门、跨区域的重大节会活动、创建迎检、重要赛事等阶段性重点工作时，牵头揽总能力较弱，抓落实主要依赖于成立由市级领导任组长的领导小组。但在分配责任时，最常见的做法是督查部门根据议事协调机构的会议纪要、文件要求进行督查立项，由于专业性不够，督查部门往往存在任务分解不全面、责任分配不精准的情况，导致工作责任压不实，责任单位贴不紧。为此，遂宁市将脱贫攻坚问题整改、环保督察问题整改、国家高新区创建等阶段性重点工作进行"二合一"机制试点，依托目标绩效督查管理系统（简称"系统"），将在线的任务分解权限前移至牵头部门，由牵头部门在系统中逐一分解任务，明确牵头领导、责任单位、办结时限，再经督查部门审核把关后，立项派发至相关责任单位，要求逐一反馈落实。这样，既确保了任务分解更科学、立项派发更及时，又破解了牵头部门过于依靠成立议事协调机构来分配责任却没有发挥专业作用的问题。截至10月底，已试点的10项工作共派发工作任务226个，已完成或提前完成的166个，其余60个均按时间节点正常推进。
二、强化过程调度提效能，破解文山会海抓落实的问题
近年来，各级各部门抓落实的意识都显著增强，但在具体方法上，往往局限于开会、发文等传统做法，对运用现代信息技术手段抓落实研究不深、结合不好，导致文山会海难以根治。为此，遂宁市将进行"二合一"试点的工作全部建立电子化台账、纳入系统管理。牵头部门可随时在线掌握工作进度，根据新情况、新问题，动态调整工作要求；督查部门可同步进行全过程在线跟踪，按时间节点进行提示预警、督查调度，对推进滞后或确需现场核查的项目，适时开展时间短、范围小、靶向准的"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）式督查。这样，既避免了过去牵头部门和督查部门因"背靠背""两张皮"导致分头督查、多头督查的情况，又破解了推进过程中因出现新情况而反复开会协调和发文调度、挤占具体落实时间的问题。截至10月底，已试点的10项工作较过去减少调度会议（周例会、日例会）约50次以上、减少发文约30个左右，为基层腾出了更多时间和精力抓落实。
三、强化目标考核提效能，破解过度留痕抓落实的问题
实践中发现，对一些涉及多部门的全局性、突击性工作，往往是过度留痕问题的"重灾区"。由于落实难度大，为应对因任务未完成而开展的责任倒查，牵头部门想方设法留痕，表示"安排了"；责任单位挖空心思留痕，表示"配合了"。看似"各司其职、各负其责"，实则蜻蜓点水、做表面文章，最终事倍功半。为此，遂宁市制定《"督考合一"考核办法》，将"二合一"工作动态纳入综合目标考核体系，明确每完成一项工作，分别按一定标准对牵头部门、责任单位进行加分奖励；若工作未完成，对牵头部门和存在问题的责任单位按加分标准2倍进行扣分。相关单位工作效率高低，任务完成好坏，直接关系其年度目标考核得分和排位，倒逼各单位履职尽责、务实担当。同时，由于这些工作在系统可自动生成任务分解、立项、调度、反馈等各环节的信息痕迹，为目标绩效管理部门评估工作效果提供了实时参考和客观依据。这样，既避免了因片面减少留痕事项导致目标考核时无据可依，又破解了人为要求过度留痕、层层加重负担的问题。截至10月底，平均每项试点工作报送各类书面材料减少60件次以上，在切实为基层减负的同时，高效推动了中央脱贫攻坚专项巡视和国家对四川脱贫攻坚考核发现问题自查整改、中央和省级环保督察反馈问题整改落实。