“【遂宁一卡通】漆明学您好，您第201906期困难残疾人生活补贴已获批准，金额90元，已发放到尾号为5341的社会保障卡，请注意查收。”6月3日，遂宁市船山区燕山社区居民漆明学接到这样一条短信。这是我市实行惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放的第一笔资金，意味着今后我市困难群众救助资金、退耕还林直补退耕农户资金等39个大项、59个小项的惠民惠农财政补贴资金将经社会保障卡“一卡通”发放。
近年来，随着惠民惠农政策力度不断加大，发放的财政补贴资金种类也越来越多，存在卡片发放数量过多、过滥，底数不清等情况，还有个别基层干部虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要，严重侵害了群众利益，啃噬群众获得感。由此，我市大力整治惠民惠农财政补贴资金乱象，探索出社会保障卡“一卡通”统一发放惠民惠农财政补贴资金的路径，变“多卡”为“一卡”，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。
进村宣传“一卡通” 蒋亮 摄
“糊涂账”变“明白账”
推出免费短信提醒、微信公众号查询服务。“动动手指头，就能轻松查看各类补贴政策及发放情况。”
李仕德，射洪县复兴镇会仙村的一名五保户，一直老老实实地在家种地。
“李仕德，村委会叫你去领财政补贴。”2018年8月的一天，李仕德收到通知。
“唉！”每次收到领补贴的通知，李仕德总是这样“唉”一声，也不问具体什么补贴、补贴多少。他觉着补贴的项目多，发的卡也多，具体发了多少领了多少很难厘清。于是跟往常一样，糊里糊涂地往村委会走去。
进了村委会会议室，复兴镇纪委副书记陈立核对过身份后，将一叠百元钞票交到他手里：“数数，3600元。这是你们村原党支部书记违规截留的种粮补贴。现在清退给你。”原来，全市开展“一卡通”专项治理中，会仙村原党支部书记主动向镇纪委说清情况并上交了补贴资金。
“3600块，一分不少。”领到钱的李仕德自然很高兴，但随即又有些担忧。他原本就不清楚这笔补贴款的情况，要是原村支书没有主动交代，岂不是自己该得的补贴款就这样没了？
像李仕德这样对自己该享受的资金补贴并不清楚的人还有很多。在过去的补贴资金发放中，由财政部门拨付资金，再由各个部门通过多种渠道发放，每项补助一张卡，造成不同形式的不同银行卡、折大量并存。普通群众对补贴资金“钱从哪来”“发了多少”“发到哪去”“卡在哪里”“谁在用卡”“钱去哪了”等问题都不清楚，也没有便捷的渠道去弄明白。在他们眼中，过去的惠民惠农财政补贴资金就是一笔“糊涂账”。
今年6月，遂宁市正式启动惠民惠农财政补贴资金经社会保障卡“一卡通”，彻底为群众将这笔“糊涂账”厘明白、弄清楚。
“惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”，就是将补贴资金通过社会保障卡一卡直发，避免群众混淆。”遂宁市财政局副局长肖海鸥告诉记者，将所有的补贴款都打到一张卡上，并及时通过短信提醒，避免群众混淆。
此外，我市还创新推出社会保障卡微信公众号查询服务，群众只需关注“遂宁市人力资源和社会保障局”，输入社会保障卡号和密码，就可以查询自己享受的各类财政补贴资金情况。同时，该微信公众号还将及时推出各类惠民惠农财政补贴的相关政策、发放时间和具体金额，以及群众在申报、领取相关补贴时需要注意的事项。
大数据平台实时监管
“多卡发”变“一卡通”
厘清发放源头，杜绝群众身边微腐败。“再也不用担心补贴被冒领或者被截留了。”
在过去的财政补贴资金发放中，中间环节较多，多个部门参与管理、多家银行负责兑现。“烟囱林立”的管理方式，让这些难以集中管理的惠民惠农补贴资金，成为少数基层干部垂涎的“唐僧肉”、发财的“摇钱树”。
2005年至2018年，李玉海在担任大英县蓬莱镇凤凰沟村主任、党支部书记等职务期间，违规截留了该村村民唐某某水库影响户补助资金10752元；采取虚增退耕还林面积的方式，违规套取了国家退耕还林补助资金7193.8元。
2009年至2013年，安居区白马镇立家安村原主任刘继辉利用代管外出村民粮食直补存折的机会，违规侵占村民粮食直补款共计10650元。
2011年至2016年，射洪县复兴镇会仙村原党支部书记李得辉在帮助村民办理城乡居民社会养老保险和保管涉农资金卡期间，违规侵占村民资金共计6300元
……
在补贴发放中私自保管代管、违规收卡借卡、滞留克扣、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、贪污侵占，在补贴申报审核中优亲厚友、吃拿卡要，滥用职权、以权谋私……诸如此类发生在群众身边的腐败和作风问题日益凸显。2018年，我市开展惠民惠农财政补贴资金管理问题专项治理，963人主动到纪检监察机关说清问题，上交资金434.35万元，党纪政务处分218人。
问题在现实中存在，答案就要从实践中找寻。
聚焦惠民惠农财政补贴乱象中“人、卡、钱”三大因素，大力整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”管理问题的同时，遂宁市标本兼治，从厘清发放源头问题入手。
“惠民惠农财政补贴资金‘卡’在半路，与其‘一类一卡、多卡发放’有直接的关系。如果变‘多卡’为‘一卡’，并且这‘一卡’还是一个人的‘唯一卡’，那么就减少了财政补贴发放的中间环节。”市人社局党组成员、市劳务办主任黄涛告诉记者，按照这个思路，遂宁市在组织体系、协同发展、模式发放模创新、持卡管理制度等方面不断探索，成功打造了财政补贴资金社会保障卡“一卡通”的发放模式。
补贴资金从发放源头，一张卡直接“通”到群众手里，让少数基层干部动不了“歪心思”，真正实现了财政补贴资金“一卡通”。
上门办理社保卡
“监管难”变“轻松管”
创新管理模式，搭建大数据监管平台。“系统24小时在线，自动化监管不费力还可靠。”
过去，惠民惠农财政补贴资金发放乱象繁生，相应的监管部门难道就“不作为”吗？
“不是‘不作为’，而是‘难作为’。”针对这个问题，市纪委副书记、市监委副主任李冬一语道破。因为在过去的资金发放中，涉及的部门多，负责兑现的银行也多，就使得部门监管难、群众监督难。
比如针对群众具不具备享受该项补贴资质，负责该项补贴发放的部门需要去审核。但单方面的信息录入，既容易出现差错，也给了少数基层干部“可乘之机”，造成补贴资金该享受未享受、不该享受违规享受的问题，而且难以发现。
“单方面的信息数据易出差错，多个方面的数据交叉比对，就能解决这个问题。”对此，我市在实行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的同时，创新管理模式，以平台建设为抓手，搭建了闭环运行、安全高效的“互联网 一卡通”大数据管理体系。
在市人社局信息中心，一套“遂宁市社会保障卡‘一卡通’监管平台”24小时在线。该系统集民政、扶贫开发、市场监管、房管、税务、教育、法院等部门数据为一体，建立人员信息及补贴发放基础数据库，利用大数据实现惠民惠农财政补贴资金录入、审批、发放、通知、反馈、监督等闭环运行、交叉比对，让审批程序更精简、数据比对更精确、资金发放更精准。
同时，该平台还开设了人脸识别、流程预警和问题反馈等功能。作为劳务输出大市的遂宁，很多群众长期在外务工，为方便他们办理社会保障卡，该系统特别开设了人脸识别功能，在外群众通过远程信息录入比对成功，就能办卡领钱。而开设的流程预警系统，则再次压实了补贴资金发放监管。“对‘长时间未处理申报信息’‘两天未支付申报信息’等情况，系统会自动根据发放的相关时限要求，亮出催促办理的‘黄灯’；在收到‘黄灯’提示后一定时限内，仍未按要求完成发放的，系统将亮出‘红灯’，将情况直接上报纪委’，实现及时监管、自动化高效监管。”
截至6月30日，全市已通过惠民惠农社会保障卡“一卡通”发放29234人次、1112万元，发放成功率99.57%；全市已经完成社会保障卡制卡数341.13万张（常住人口320.18万人），持卡率达到106.54%，已比对数据397462余次，成功拦截167893条，其中不符合申报条件的申请有6795条。
惠民惠农财政补贴政策一头连着党和政府的关心关爱，一头连着群众的热切期望。自遂宁市实行社会保障卡“一卡通”的发放模式后，一句“惠民惠农‘一卡通’、群众领钱好轻松”的真实感受，开始在遂宁城乡口口相传。