李江：关于《中共遂宁市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领建设绿色智造名城推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》的说明

受市委常委会委托，现就《中共遂宁市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领建设绿色智造名城推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》起草情况，向全会作说明。

　　一、主要考虑

　　市委八届二次全会是在深入学习贯彻党的十九届六中全会和省委十一届十次全会精神的基础上，研究部署以实现碳达峰碳中和目标为引领、建设绿色智造名城、推动绿色低碳优势产业高质量发展，对筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”，乃至全面建设社会主义现代化遂宁都具有重要支撑作用，意义重大，影响深远。

　　第一，这是大势所趋，遂宁必须因势而谋。当前，以“脱碳”为特征的新一轮能源革命和产业革命加速兴起，正引领世界未来发展的新潮流。从某种程度上说，绿色低碳就是未来先进生产力的代表。对遂宁而言，要想在未来发展中抢抓机遇、抢先发展，就必须深刻把握国际发展环境和全球能源格局深刻变化的大趋势，加快解决好发展问题、能源问题、环境问题、技术问题等，牢牢掌握绿色低碳发展主动权和制胜权，最终实现换道超车、跨越发展。

　　第二，这是使命所在，遂宁必须应势而动。力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。自在第七十五届联合国大会上正式宣布这一目标以来，习近平总书记多次发表重要讲话，对做好碳达峰碳中和工作作出战略擘画和系统部署，强调实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考；要求把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。这些重要论述，为我们坚定走好绿色低碳发展之路提供了方向指引和根本遵循。省委十一届十次全会对以实现碳达峰碳中和目标为引领、推动绿色低碳优势产业高质量发展进行研究部署、作出系统谋划，成为当前和今后一个时期全省的重要任务和统一行动。在“国之大者”“省之要者”面前，我们必须强化使命担当，积极主动作为，找准切入点和着力点，加快推动经济社会发展全面绿色转型，确保党中央和省委决策部署在遂宁落地落实、终端见效。

　　第三，这是发展所需，遂宁必须顺势而为。遂宁具有良好的生态本底和产业基础，特别是建市以来，全市经济保持高速增长，驶入发展的“快车道”。当前，遂宁已经站在新的历史起点，按照市第八次党代会提出筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”的奋斗目标，需要在更大范围统筹资源、更广领域汇聚力量，但面临的资源环境刚性约束将更紧、承受的转型发展倒逼压力将更大。要更好满足发展需求，我们必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，以实现碳达峰碳中和目标为引领，坚持“先立后破”，统筹推动结构转换、动能转变、发展转型，防止减碳造成产业“失衡”、发展“失速”、转型“脱轨”，促进经济效益与社会效益、环境效益的统一，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　二、主要内容及起草过程

　　《决定》稿坚持把学习贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要论述作为主题主线，把全面落实省委十一届十次全会决策部署作为硬性任务，对标对表谋划遂宁方案、因地制宜拿出遂宁行动，既体现了贯彻落实上级要求的坚定决心，又表明了对建设绿色智造名城的坚定信心。重点坚持了以下原则：一是坚持“双碳”引领。紧扣国家碳达峰碳中和战略总体要求，提出科学把握好发展与减排、短期与长远、总体与局部的关系，促进相关产业优势重塑、价值提升，加快形成更具包容性和韧性的经济发展方式。二是坚持创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力，提出围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以数字化、网络化、智能化“大突破”增强产业链供应链稳定性和核心竞争力。三是坚持特色发展。注重立足区位优势、资源禀赋和产业基础，提出绿色低碳优势产业发展目标重点，探索具有遂宁特色的绿色低碳优势产业发展路径。四是坚持市场主导。更好发挥政府和市场“两只手”作用，提出尊重市场规律，引导各类市场主体积极参与节能降碳技术研究、推广应用以及绿色低碳优势产业发展和重大项目建设，不断激发绿色低碳优势产业发展的内生动力。《决定》稿全文分为三大板块，共22条。第一大板块为总论，包括导语至第3条，主要阐述以实现碳达峰碳中和目标为引领、建设绿色智造名城、推动绿色低碳优势产业高质量发展的重大意义、总体要求和发展目标。第二大板块为分论，包括第4至第18条，主要从干什么、怎么干来明确具体任务和路径举措。第三大板块为保障，包括第19至第22条，主要从健全产业合作、政策支持、绿色金融、工作推进等四大机制对营造支持绿色低碳优势产业发展的良好环境进行安排。

　　为高质量起草好《决定》稿，市委成立了由我和刘会英同志任组长、有关市级领导为副组长的文件起草组。起草过程中，起草组多次组织研究文件起草工作。执笔专班在认真学习、调查研究的基础上，集中时间、集中精力起草形成《决定（征求意见稿）》后，按程序广泛征求各方意见，反复进行修改完善。市政府召集市级相关部门进行专题研究，市委召开专题座谈会听取民主党派、工商联、无党派人士和企业代表等的建议，经市委常委会会议讨论研究，同意提交这次全会审议。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　《决定》稿坚持目标导向、问题导向、发展导向、效果导向，研究提出了推动绿色低碳优势产业高质量发展的“遂宁方案”，这里就几个重点问题作简要说明。

　　第一，关于目标重点的确立，就是围绕“发展什么”解决“切入点”的问题。明确目标，明晰重点，才能聚焦聚力、靶向发力。近年来，遂宁围绕加快建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，坚持走生态优先、绿色发展之路，积极推动相关产业由起势到成势再到优势发展，为实现绿色低碳发展奠定了坚实基础、提供了广阔空间。《决定》稿围绕市第八次党代会关于构建“3+3+3”现代工业体系等决策部署，既立足遂宁实际，又突出潜力所在，更考虑发展所需，便于发挥优势、干出特色、走在前列，将建设绿色智造名城作为追求目标，将天然气资源综合利用、锂电产业、新一代信息技术产业作为发展绿色低碳优势产业的三个重点，分别对打造服务国家能源安全战略的“东方气都”、具有引领行业发展风向标的“世界锂都”、西部重要的新一代信息技术产业基地等作出安排部署。

　　天然气是国家支持规模化开发利用的清洁能源，碳排放强度不到煤的一半。发展前景广阔。当前，多个国家和地区都将大力推动天然气等清洁能源生产、消费作为减污降碳的有效替代，对天然气的综合开发、高效利用更加重视。政策支持给力。省上将能源化工产业列为全省重点培育的五大万亿级支柱产业之一，支持天然气主产地高质量发展绿色精细化工产业，遂宁作为全省重点培育的八大千亿绿色化工产业基地之一，为建设“东方气都”带来前所未有的政策利好。资源禀赋优越。截至2020年底，以遂宁为中心的区域常规天然气探明储量超过7000亿立方米，占全省总量的20.27%。产业基础坚实。大英经开区、安居经开区成功入列全省化工园区名录，遂潼涪江创新产业园区布局建设天然气精细化工专业园区，为我市在更大范围、更广领域集聚资源要素，加快促进优势资源转变为优势产业奠定了坚实基础。一批重大项目加快推进，全市天然气产业加快向资源转化水平高、精深加工程度高、产品附加值高的方向转变。将天然气资源综合利用作为绿色低碳优势产业的重要方向，可以说是底“气”十足，有利于立足资源优势、抢抓重大机遇，加快建成服务国家能源安全战略的“东方气都”。

　　锂被称为新能源时代的“白色石油”，尤其是在全球碳达峰碳中和背景下，能源结构转型升级迫在眉睫，锂资源争夺已上升为各国在能源产业上的战略重点。市场需求大。国际能源署数据显示，到2030年，仅靠现有和在建的锂矿生产项目，全球将出现约50%的锂需求缺口。特别是随着电子产品迭代、新能源汽车强势发展以及落实“双控”要求，锂电市场规模将进一步扩大。资源储备足。资源保障是锂电产业发展的基础，也是遂宁发展锂电产业的最大优势。我市与甘孜州、阿坝州、青海格尔木市建立锂资源战略合作关系，在上游锂材料领域集聚并形成了拥有一定话语权的企业集群。发展势头好。全市已拥有各类锂电企业42家，各类锂电项目60余个，投资总额600亿元以上，全面投产后营业收入将突破千亿元，从锂资源综合开发到锂电池回收利用的全生命周期、全产业链条发展格局初步构建，成为全国锂电全产业链发展的重要地区。保障体系实。正大力推进遂宁锂电终端应用示范区、射洪锂电高新产业园、安居锂电产业园、蓬溪新材料产业园建设，“三园一区、全域配套”发展格局加速形成。成立了全省首个锂产业联盟，共建“重庆大学锂电及新材料遂宁研究院”等创新平台，初步形成锂电产业全生命周期的服务能力。特别是《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》明确提出，支持遂宁加快建设“锂电之都”。同时，市委、市政府研究出台了《遂宁市支持锂电产业加快发展若干政策》等一系列政策举措，支持锂电项目加快建设和企业高质量发展。遂宁将锂电产业作为绿色低碳优势产业发展的重要方向，可以说是有基础、有机遇、有前景。

　　随着互联网、大数据、云计算等电子信息技术的广泛应用，新一代信息技术产业成为拉动经济增长的重要引擎，也是绿色低碳产业发展的重要基础。遂宁电子信息产业经过十余年发展，集聚电子企业200多家，形成了以电子电路、集成电路、半导体照明器件制造为主的电子元器件制造产业链，成功创建国家基础电子元器件高新技术产业化基地、全省首批电子信息产业配套基地等多张国家和省级电子信息产业名片。可以说，将新一代信息技术产业作为绿色低碳优势产业重点培育，基础优势明显、发展潜力巨大。

　　总的来看，《决定》稿在围绕构建“3+3+3”现代工业体系的大框架下，将着力打造服务国家能源安全战略的“东方气都”、具有引领行业发展风向标的“世界锂都”、西部重要的新一代信息技术产业基地作为绿色低碳优势产业主攻方向，协同推进其他产业发展，既与省委提出集中资源、攥指成拳，打造几张在全国乃至全球都拿得出、叫得响的产业新“名片”的要求高度契合；也与市第八次党代会提出支持锂电、能源化工、电子信息三大优势产业率先建成千亿级产业集群的发展重点高度契合。这些目标重点，既是加快建设绿色智造名城的逻辑支撑、工作支撑，也是遂宁加速升腾“成渝之星”的战略选择、路径选择。

　　第二，关于动力支撑的培育，就是围绕“怎么发展”解决“突破点”的问题。从历史方位来看，遂宁仍然处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键阶段，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。要实现以碳达峰碳中和目标为引领、建设绿色智造名城、推动绿色低碳优势产业高质量发展，尤其需要以创新破瓶颈、以创新添动力。优化创新生态，有利于促进创新主体协同互动、创新要素顺畅对接、创新资源高效配置，为建设绿色智造名城，推动绿色低碳优势产业高质量发展蓄势聚能。为此，《决定》稿提出，要在完善创新服务体系上下功夫，通过建平台、引人才、强保护，不断为绿色低碳优势产业发展汇聚力量。厚植创新优势，是建设绿色智造名城的内在要求，《决定》稿从激发企业创新创造能力、强化“政产学研用”多边合作、促进科技成果转化等方面发力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，对科技研发主体、研发方式、研发重点、成果运用等作了阐述安排，加快推动绿色低碳优势产业发展提质增效。产业数字化、数字产业化是产业发展的重要方向，《决定》稿提出要在加快产业数字赋能上下功夫，通过加强硬件建设、加大模式创新等，推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，提高数字技术对产业发展的渗透性和覆盖性。

　　第三，关于集群打造的构想，就是围绕“怎么推进”解决“着力点”的问题。优化生产力布局，推动绿色低碳优势产业集聚集群集约化发展，是培育大产业、做响大品牌、提升大效应的重要方式，也是打造高质量发展重要增长极的关键之举。《决定》稿从全市园区功能定位、产业基础、承载能力、特色亮点等实际出发，对绿色低碳优势产业在各重点区域如何布局作了统筹安排、系统部署，做到既坚持一盘棋落子、推动整体成势，又精准画像定位、避免同质竞争；以专业化、集约化、市场化为发展导向，规范开展园区扩区调位，加快建设“绿色园区”“智慧园区”，推进产业园区绿色低碳集约发展。企业是市场的主体，也是产业发展的主力军。《决定》稿围绕培育壮大骨干企业，抓大不放小，既支持龙头企业做大做强，又引领中小企业做优做精，既引导国有资本布局，又鼓励民营企业参与。《决定》稿围绕设计、研发、生产、流通、宣传等环节“答题”，通过打造优质品牌，全面提升遂宁绿色低碳优势产业发展的竞争力和影响力。

　　第四，关于良好环境的营造，就是围绕“怎么落实”解决“保障点”的问题。以实现碳达峰碳中和目标为引领、建设绿色智造名城、推动绿色低碳优势产业高质量发展的要求、目标、举措都已经确定了，关键还要营造一个保障有力、支持有效的发展环境。《决定》稿从市场合作、要素供给、政策支持、组织实施等方面来考量，提出健全产业合作、政策支持、绿色金融、工作推进等四大机制，为绿色低碳优势产业发展全方位、全过程保驾护航。产业合作机制突出“开放协同”，将深化市场机制改革、深化招大引强、融入国家战略作为发力点，旨在借势而为、乘势而上，奋力将政策红利转化为发展成效。政策支持机制突出“导向明确”，围绕解决发展绿色低碳优势产业需要的“钱、地、能”等核心问题，从挖掘存量、争取变量、做大增量方面提出了系列支持措施，最大程度为产业发展解决难题。绿色金融支持机制突出“普惠多元”，从丰富金融产品、降低金融成本等方面作出部署，以绿色金融助力绿色发展。工作推进机制突出“灵活高效”，从组织推动、评价考核、节能监察等方面作出安排，以最大的决心建设绿色智造名城，推动绿色低碳优势产业高质量发展见实效、见真效、见大效。

　　为贯彻落实市委决策部署，市政府制定了相关配套政策作为参阅文件一并印发大家。会后，市直相关部门还将进一步细化相关任务分工，结合实际制定专项政策和落实举措，加快建设绿色智造名城，合力推动绿色低碳优势产业高质量发展。