党的十八大报告提出“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”。体育作为以人为本、积极进取、公平正义、规则至上、团结友爱、健康自然的事业，具有强烈的时代气息和综合作用，不仅对构建和谐社会至关重要，而且也是助推经济发展的重要因素。我市体育事业必将在十八大报告新的精神指引下，站在新起点，实现新跨越，为助推遂宁跨越发展作出新的更大贡献。
　　一、基本情况
　　体育工作坚持以发展为主线，以改革为动力，以“群众体育促进社会和谐，竞技体育激发拼搏精神、体育产业助推经济发展”为目标，积极探索体育事业发展长效机制，努力推进城乡体育事业统筹发展。一是群众体育蓬勃开展。建成全民健身路径216条、农民体育健身工程300个、乡镇农民体育健身工程3个、国家雪碳工程2个；8个新建、6个改建省运场馆全部开工建设，并已完工4个。建成市级单项协会10个，体育志愿队伍近100支，社会体育组织348个，培养社会体育指导员2100余名。群众体育活动的形式和内容不断创新，“周周有活动、月月有主题、每季推精品、年度创品牌”。二是竞技体育稳步提升。新增教练员11名，注册运动员2246人，在训运动员1000人，向省专业队输送优秀运动员5名，向省二队输送优秀运动员43名，均创历史新高。今年省锦标赛中，取得竞赛成绩69金、39银、36铜的历史飞跃。三是体育产业快速发展。体育彩票销售额每年增长20％以上，2012年任务完成情况位居全省第2。新出现体育会展、产品、休闲、表演等新型现代服务业主体和游客体验运动为内容的体育旅游产业项目。以船山体育馆为核心打造体育产业聚集区成效明显，以体育冠名和体育广告开发体育无形资产，累计撬动社会资金1600余万元，体育产业在全市国内生产总值的比重明显提升。
　　二、主要问题
　　近年来，遂宁体育事业虽然取得了令人瞩目的成就，但体育事业总体水平同我市经济社会发展水平以及群众日益增长的体育需求仍不相适应。
　　（一）体育公共服务体系有待完善。各级财政对于群众体育事业投入过少，农村体育公共服务供给不足。城市的体育功能还有欠缺，公共设施种类不多、规模不大。学校、企业体育设施对外开放不够，设施功能辐射和聚集能力偏低，造成资源的闲置和浪费。社会体育指导员从数量和质量上都有待提高，体育公共服务体系的基本框架还不完善。
　　（二）竞技体育总体水平依然较低。客观审视我市竞技体育水平，仍处于全省下游。一大批经验丰富的老将退役，参加省十二运会的队伍将是一支新老交替、新人为主的队伍，使我们面临更加严峻的挑战。作为省十二运会东道主，必将被省内竞技体育强市作为主要竞争对手进行专门研究，我市运动员必将成为众矢之的，引进人才更加困难。项目设置、参赛办法、竞赛规则调整幅度加大，备战的不确定因素增加。
　　（三）体育产业后发优势仍不明显。体育产业规模较小，在全市国民经济中所占比重还较低，尚未充分发挥出新兴产业的潜力和优势。体育产业结构不尽合理，体育服务业在体育产业中的比重较低，区域发展不够平衡。体育市场尚不成熟，产品有效供给不足，消费观念有待引导，市场监管有待加强。
　　三、发展目标
按照市委、市政府提出的到2018年提前两年实现小康社会建设目标，结合2014年承办四川省第十二届运动会重要时间节点和我市体育工作发展实际，提出以下目标。
　　（一）群众体育全面发展
　　——组织网络更加健全，体育社团规范化、社会化和实体化水平进一步提高，到2014年，培养社会体育指导员4000名，建成单项体育协会15个，健身辅导站点65个，各类社会体育组织500个；2018年，培养社会体育指导员6000名，建成单项体育协会20个，健身辅导站点100个，各类社会体育组织600个，实现市、县、乡、村四级全覆盖。
　　——健身设施更加完善，到2014年，建成全民健身路径300条、农民体育健身工程380个、乡镇农民体育健身工程5个、国家雪碳工程3个；2018年，建成全民健身路径400条、农民体育健身工程500个、乡镇农民体育健身工程10个、国家雪碳工程5个，国民体质监测点覆盖到乡镇。
　　——健身活动更加丰富。每年组织开展大型群众体育活动20项以上，中小型群众体育活动100项以上。2014年创建省级群众体育活动品牌5个，启动国家级群众体育活动品牌创建工作，2018年创建省级群众体育活动品牌5个，国家级群众体育活动品牌2个，全民健身活动力求内容丰富、形式多样，满足不同层次、不同类型的群众需要。力争体育人口平均每年增加1%，2014年达到46%以上，2018年达到50％，群众健康素质位居全省前列。
　　（二）竞技体育跨越提升
　　——探索社会化训练新机制，推进省市共训和市县共训工作，扩大国家高水平体育后备人才基地数量，完善业余训练网络体系。每年新增国家级青少年体育俱乐部1家，省级体育传统项目学校2所，体育特色示范学校3所。
　　——到2014年，建成5个国家级高水平体育后备人才基地，在训运动员达到1500名；引进20名左右具有领军能力的高水平教练员，教练员队伍规模达到100名左右；完成市体育中心建设任务，达到承办省级综合性运动会和全国单项赛事的条件，各县（区）完成省十二运会场馆建设任务，具备承办市级综合性运动会和省级单项赛事的能力。
　　——到2018年，建成10个国家级高水平体育后备人才基地，引进30名左右高水平教练员和体育管理人才，教练员队伍规模达到150名左右，在训运动员达到2000名；用好市体育中心等14个新改建场馆，力争每年承接省级比赛数达到20项次，承接国家级单项比赛数达到5次以上。
　　——2014年我市竞赛成绩进入省十二运会前7名，力争第5名。2017年我市运动员参加第十三届全国运动会并取得奖牌，进入国家队备战亚运会、奥运会；2018年省十三运会竞赛成绩稳定在全省第一集团，我市运动员参加2018年奥运会并取得奖牌。
　　（三）体育产业后发赶超
　　——实现体育产业的整合化开发、项目化推进、连锁化扩张、公司化运作和标准化建设。到2014年，体育彩票年销量达到1.5亿元，初步建成以水上运动休闲为主的体育产业，体育产业增加值占全市生产总值的比重达到1%，体育服务业增加值占第三产业增加值的比重达到2%以上，全市体育场馆实现经营收入1500万元，体育产业从业人口超过3万人。
　　——到2018年，体育彩票年销量达到2.5亿元，初步建成以水上运动休闲为主的体育产业，体育产业增加值占全市生产总值的比重达到2%，体育服务业增加值占第三产业增加值的比重达到4%以上，全市体育场馆经营收入突破亿元大关，体育产业从业人口超过5万人。
　　四、实施路径
　　（一）广泛开展全民健身，促进“健康遂宁”建设
　　1.加强组织网络建设。建立健全各级群众体育组织，城乡健身俱乐部实现全覆盖。加强与卫生、医保部门合作，各县（区）基本建成国民体质监测中心，大力实施建设乡镇监测点，使体质测定与健康体检成为市民健康保障的基本权利。探索完善全民健身志愿服务长效机制，不断扩大以社会体育指导员为骨干的全民健身志愿者队伍，每个行政村、社区居委会至少有2名社会体育指导员，每个健身点至少配备1名社会体育指导员。
　　2.广泛开展体育活动。认真组织每年一度的“全民健身月”活动，大力开展“全民健身与省运同行”等系列主题活动。坚持城乡统筹发展，开展“体育进社区”、“体育下乡”活动，推动各镇积极开展农村“亿万农民健身活动”先进镇创建和评选工作，鼓励支持农民体育协会开展形式多样的传统体育活动和民间体育活动，占领农村业余文化生活阵地。组织城市社区开展“城市体育先进社区”评选活动，积极发动社区、单位，针对不同人群的健身特点和需求，做到全民健身月月有主题、周周有活动、个个有特色。协调教育部门深入开展“亿万青少年学生阳光体育运动”；协调工会、妇联、团委等群团组织各自范畴人群开展体育健身活动；配合有关部门做好残疾人及老年人体育工作。
　　3.打造全民健身品牌。通过规划引导、政策扶持、机制创新、活动推进，启动并加快实施国家级（省级）全民健身品牌创建活动。精心组织一年一度的元旦健身长跑、环中国国际公路自行车赛、水上摩托艇赛、龙舟赛等活动，不断创新内容形式，提高组织程度，扩大社会影响。大力加强“假日体育”、“广场体育”、“休闲体育”、“旅游体育”、“生态体育”建设，促进体育与文化、教育、旅游、休闲的紧密结合，提升全民健身活动的文化品味和吸引力。
　　4.加强体育社团建设。充分发挥体育社团在组织、引导、发动、开展全民健身活动和促进业余训练体制改革、培养优秀体育后备人才中的积极作用。推进协会进一步向下延伸，提高体育社团社会化组织程度，强化自身造血发展能力，鼓励和支持社会各界投资兴办符合条件的职业、半职业和群众性体育俱乐部。采取多种形式整合资源，逐步实行体育社团专职人员集中办公制度，确保每个协会、俱乐部都有活动场地，推进体育社团实体化建设。
　　（二）夯实竞技备战基础，取得竞赛优异成绩
　　1.改革完善训练管理体制。坚持制度创新，深化竞技体育体制、机制改革，多渠道、多层次、多形式发展竞技体育，形成以政府主导、社会参与、充满活力的竞技体育管理体制。进一步优化项目结构，调整项目布局，确定项目分级管理体制，围绕重点项目重点培养、重点投入，走集约发展和精兵之路。实施“突出重点、分类发展”的新周期备战战略，将田径、游泳、网球、赛艇、皮艇、划艇、举重、摔跤、跆拳道、柔道、射箭等11个项目作为重点项目，集中精力做优做强，形成集团优势；将篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、体操、艺术体操、射击等8个基础大项作为突击项目，着力提升整体水平，培育夺金点，扩大夺金面；稳步提升曲棍球、棒垒球、武术散打、武术套路等特色项目的水平，抓细抓精抓深，不断提高备战效率。开展市县共训，积极支持各县（区）根据本地区的管理、人才、生源、保障等特色和优势，有重点、有选择地开展业余训练，每个县（区）抓好一支具备自身优势的运动队。
　　2.壮大规模提高成绩。继续落实好市委办、市政府办《关于转发市委组织部等五部门〈关于遂宁市引进高水平体育人才的实施办法〉的通知》精神，为我市体育事业发展提供坚实的人才保证和智力支持。以创建国家高水平体育后备人才基地为核心，积极部署，整合资源，完善市、县两级体育人才培训基地。突出抓好基础队伍、业余训练、备战保障、大赛锻炼等重点环节，督促指导各县（区）和市级业训单位尽早按训练项目布局开展日常训练。制定后备人才培养方案，抓好各项目各年龄段的后备人才培养，重点加强符合省十二运会参赛要求的各项目后备人才培养。坚持人才选拔标准和奖励办法，加强体育后备人才选拔网络建设，进一步扩大备战训练规模，不断壮大高水平教练员队伍。做好运动员的新老交替和衔接，加快推动全市运动队伍结构优化、备战训练提质增效。
　　3.提升竞技备战水平。坚持“体教联合、省市共训、市县联动、社会联办”的竞技体育训练模式，依托体育中心，高标准、高规格规划建设青少年训练中心，推进我市业训工作再上新台阶。深化体教联办，打造“省级竞技体校训练基地”，办好七中训练基地，构建新的运动员文化教育体系。加强训练监控，力争每年训练监控500人次以上，强化训练监控结果分析与使用，提高科研对运动成绩的贡献。加强技术创新，提高训练科技含量，促进科学技术与运动训练的紧密结合，实现科学选材、科学训练。充分整合与在遂高校、医院、科研机构联系，增加体育科技应用含量，建设高水平运动队。
　　（三）着力振兴体育产业，助推经济社会发展
　　1.加大体育资源开发力度。制定并实施切合地方实际的体育产业发展政策，加快建设以体育服务业为重点，多业并举、结构合理、优势突出、规范发展的体育产业体系。加强对省十二运会和其它大型体育赛事的商业开发，把体育行业巨大的无形资产推向市场，实现市场化经营。围绕河东体育中心等大型场馆，打造全市新的体育竞赛中心、全民健身中心、体育文化会展中心，形成城市新的商业圈、文化圈和经济圈。着力扶持一批体育服装、体育器材营销公司，鼓励发展体育中介组织，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。积极培育体育健身市场，引导大众体育消费。
　　2.促进体育彩票健康发展。深入贯彻落实《彩票管理条例》，不断强化体育彩票发行和管理工作，促进体育彩票健康协调发展。完善彩票公益金管理分配机制，进一步调动县（区）销售体育彩票的积极性。严格执行彩票发行与管理的各项规定，加强对体育彩票公益金和发行费的监管，坚持“收支两条线”的原则，杜绝任何部门、单位和个人违法占用、挪用公益金。
　　3.推进体育服务标准化建设。积极开展体育服务认证，加强标准化、规范化管理，促进体育服务业发展。研究建立体育产业指标体系和统计制度，促使体育产业统计工作常态开展。推广体育服务专业人员资格认证制度，推进体育职能培训鉴定工作，创建1—2所体育技能省级职业资格培训基地，提高体育经营和服务人员素质。强化行业自律，充分发挥体育中介组织在赛事推广和人才流动中的作用。开展体育用品质量监管和产品认证工作，努力提高市场竞争力。加强对高危险性体育项目经营活动的监督检查，确保无安全事件发生。
　　（四）推进体育设施建设，完善城市基本功能
　　1.着力推进场馆建设。将省运会项目布局作为统筹提升全市体育场馆的主要抓手，推进场馆建设上台阶。始终把场馆建设放在突出位置，按照“新建一批、改造一批”的思路，进一步完善场馆建设指挥部运作机制，健全领导分片督查机制。加强《关于切实做好体育场馆建设工作的通知》、《四川省第十二届运动会场馆建设进度计划》和《关于进一步做好省运场馆建设相关工作的通知》的执行督导力度，督促建设责任单位顺排工序、倒排工期，对新建场馆建设进度明确到月。注重场馆建设标准、文化、功能等方面的规范和提升，聘请省市场馆建设专家从技术、标准、信息等方面保障我市场馆建设推进规范有序。确保新改建场馆满足省十二运会赛时运转需要，满足赛后利用需要。
　　2.改善训练基地条件。业训基地作为竞技体育专业提升区，既培养高级体育竞技人才，又引导群众健身运动。按照“争取一批，实施一批，储备一批”的思路，争取国家体育总局“全民健身户外基地”命名项目和“雪炭工程”项目。争取四川省体育局支持，在我市建设四川省网球训练基地和赛艇、皮划艇二队训练基地。在河东体育中心规划建设中，同期规划修建青少年体育活动中心，将该项目专项资助经费用好用足。加强七中基地建设，为基地放项目、添投入，全力将七中基地打造为“省级竞技体校基地”。争取省级训练单位政策、师资、项目、器材支持，通过5年左右时间实现基地从开办中专班到建立大专班的目标。
　　3.完善基层体育惠民设施。按照《全民健身条例》，争创国家级体育强县，配套县（区）体育惠民设施。市规委会严格按照国家关于城市公共体育运动设施用地定额指标规定审定新建居民区的规划设计方案，新建、改建和扩建的居民住宅区应配套相应体育健身设施，并与小区住宅主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。以回马镇体育活动中心建设为示范，推进乡镇一级的公共体育设施的完善。以城区健身步道、自行车交通道以及绿地运动休闲道为项目，提升基层村社的体育设施。充分发挥群众体育设施的全民引导性，把每年农民健身工程和社区绿地健身路径作为“民心工程、德政工程”，使体育设施更加亲民便民利民，真正做到场地建起来，设备用起来，活动热起来。
　　4.充分发挥学校体育设施作用。按照《全民健身条例》，积极与教育部门配合，尽快出台学校体育场馆开放相关文件。积极协助学校体育场地在课余、假期的经营、维护，建立学校设施的保卫、卫生和应急制度，保证学校体育场馆科学、安全、有序的开放。在市本级率先开放的同时，引导各县（区）树立本地学校体育场地对外开放的先进典型，引导更多的学校敞开校门，提高学校体育场地的开放率。
　　五、保障措施
　　（一）切实加强组织领导。各级政府从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，认真领会建设体育强国的深刻内涵，充分认识体育工作的重要性，把体育事业纳入经济社会发展总体规划和城乡建设规划，切实把体育事业经费、基本建设资金列入各级财政预算和基本建设投资计划，并随着经济发展逐步增加投入，确保体育事业经费随着财政收入的增长而逐年增加。根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件和体育公共服务均等化需求，以及国家关于城乡公共体育设施用地定额指标的规定，规划和建设公共体育设施。各有关部门大力支持体育事业发展，积极制定财政税收、产业扶持、人才引进等优惠政策，鼓励社会各界投资兴办和经营体育事业，对体育设施建设项目在项目立项、土地供应等方面给予优先安排，促进体育事业又好又快发展。
　　（二）健全体育管理体制。按照建设服务型政府的原则，切实做好体育组织结构优化、运行机制完善等方面工作，在加强体育行政管理职能的同时，坚持政企分开、政资分开、政事分开，促进体育行政部门履行社会管理和公共服务职能的水平，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制和运行机制。改革竞技体育训练体制，建立项目综合管理、分类指导机制，突出发展奥运、全运重点项目，逐步推行与省体育局衔接有序的运动项目管理中心制。建立健全体育社团工作评价体系和监督体系，促进体育社团合法、规范、高效运作。积极建立完善社会体育指导员评价与考核体系、国民体质监测发展与工作机制，为群众健身提供科学、优质、有效服务。积极对接教育、工会、共青团、妇联、残联等部门和社会团体结合自身特点，组织开展学生和各类人群参加全民健身活动。
　　（三）强化体育人才队伍建设。严格执行《关于遂宁市引进高水平体育人才的实施办法》，设立体育人才培训专项资金，以能力建设为核心、以提高效能为目标、以知识更新为重点，分门别类地组织开展管理人员、专业技术人员教育培训，全面提高体育人才素质。加快引进高素质体育人才，大幅提高教练员、科研人员、裁判员等专业技术人员所占比例，培养一批拥有高学历、高素质的复合型竞技体育、群众体育、体育产业和体育管理人才，尤其要做好省十二运会要求的教练员、竞赛组织人员和裁判员引进与培养工作。培养和引进一批熟悉体育产业和市场经济规律，具有较高决策水平、管理水平和创新能力的高素质经营管理人才；培养一大批熟悉竞赛组织、协会管理、体育宣传、体育外事和行政管理等各方面专门人才和复合型人才。
　　（四）加强运动员队伍建设。实行运动员运动技术水平与思想文化素质“双提高”策略，培养适合社会主义现代化建设需要的新型运动员。坚持“从难、从严、从实战需要出发，进行科学的大运动量训练”，不断提高运动员的训练效益和运动水平。努力加强运动员科学文化知识的学习，大力提高运动员的综合素质。深入、持久地开展爱国主义、集体主义教育，纠正体育竞赛中的不正之风。利用新建市青少年训练中心的契机，强化运动训练设施、师资力量，为运动员提供学习和训练创造良好的环境。酝酿出台《遂宁市运动员继续深造和优秀运动员退役安置办法》，争取体育高等院校高考入学优惠政策，支持市内小学、初中运动员就近升学，全市政法、公安系统每年面向退役运动员定向招录，切实解决运动员升学、就业和再培训等工作，解除运动员的后顾之忧。不断推进和完善运动员的伤残保险制度，为运动员创造良好的训练环境。重点抓好省十二运会参赛运动队建设，大幅度提高备战经费投入，着重提高运动员伙食补贴标准，由现在的每人每天20元提高到25元左右，达到省内中等水平。
　　（五）营造良好的体育发展环境。充分利用省内外媒体关注省十二运会的契机，健全体育新闻宣传网络，成立体育记者协会。搭建有效平台，加强与媒体的沟通、协调与合作，发挥各级各类媒体的积极作用，为体育事业发展营造良好的舆论氛围和社会环境。在筹备省十二运会期间，各媒体分阶段适时开设体育专版、体育频道，精心办好省运会官方网站，积极扩大遂宁体育的影响力。努力提高遂宁体育网和省运会官方网站质量，优化结构，丰富内容，活跃形式，扩大影响，使之成为宣传遂宁的重要阵地和窗口。深入挖掘体育内涵，加强体育文化建设，充分发挥体育在传播先进文化、塑造时代精神方面的积极作用和社会功能，努力维护体育的公平、公正、公开和纯洁透明。