2018年遂宁市脱贫攻坚工作综述

2018年，全市认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对四川脱贫攻坚的重要指示精神，认真落实中央、省委和市委脱贫攻坚决策部署，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持“六个一起抓”，压实责任、过细工作，高质量完成25027名贫困人口脱贫、90个贫困村退出年度减贫任务。脱贫人口家庭年人均纯收入达到5637元，超过当年脱贫标准线2037元；退出村集体经济收入平均达到4.46万元，人均达到36.6元，超过省定标准线30.6元。成功承办全省扶贫日系列活动暨社会扶贫工作推进会、四川省扶贫公益晚会、全省构树扶贫现场会。全市脱贫攻坚工作被中省媒体宣传报道162篇次，工作经验被《省脱贫攻坚简报》登载13篇。

一、坚持思想引领和责任压实一起抓，攻坚氛围越来越浓

（一）思想认识再深化。认真学习领会习近平总书记来川视察重要讲话特别是在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，进一步提高政治站位、树牢“四个意识”、保持攻坚定力，自觉把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。坚持以习近平总书记扶贫工作重要论述为指导，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，形成《关于高质量打好精准脱贫攻坚战的调研报告》。

（二）部署推动再强化。市委、市政府始终把脱贫攻坚作为头等大事，全年共召开16次市委常委会和市政府常务会研究部署脱贫工作，召开3次市脱贫攻坚领导小组会、9次市级脱贫攻坚大会高位推动脱贫攻坚工作，市委七届六次全会、七届七次全会均将打赢精准脱贫攻坚战作为重要工作进行安排部署。市委、市政府制发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，明确三年攻坚的时间表、路线图、责任书。围绕夺取三年攻坚行动首战首胜，全市先后发起“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”四大战役，创新实施每月战报制度和“现场验靶”争夺流动红旗，营造了浓厚的攻坚氛围。认真落实“四级书记抓扶贫”，市和县（区）党委书记始终把脱贫攻坚牢牢抓在手上，亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自检查，带动全市上下从不同角度、不同层级聚焦脱贫攻坚，形成强大的攻坚合力。

（三）工作责任再细化。明确各县（区）党政一把手为脱贫攻坚第一责任人，党委专职副书记主要任务就是抓脱贫攻坚；明确乡镇党委政府要把脱贫攻坚作为主责主业来抓，有脱贫攻坚任务的乡镇党委书记“三年行动”期间保持稳定；明确对有扶贫任务的乡镇实行严格的考核排位，对排在末位、问题突出的乡镇主要领导和分管领导进行诫勉谈话，直至组织处理，攻坚责任进一步压紧压实。

二、坚持部门联动和内外互动一起抓，攻坚力量越来越强

（一）坚持部门联动，专项扶贫有新成效。高质量编制26个扶贫专项年度实施方案，全年共投入资金80.92亿元，其中财政投入31.7亿元，完成年度计划的103%，同比增长26.2%。金融精准扶贫贷款余额达到69.92亿元，同比增长196.8%。“四项扶贫基金”累计筹资规模达到26377万元，使用率76.3%，惠及贫困人口21.97万人次。

1.抓实住房安全保障。全年易地扶贫搬迁新建住房6509套、搬迁18401人；完成建档立卡贫困户农村危房改造4434户；完成贫困户土坯房整治17312户。

2.抓实产业就业扶贫。农业产业扶贫上，全市新建或改造粮油基地8.35万亩、现代经作基地7.48万亩，实现323个贫困村村村都有主导产业；新建农产品初加工设施42座、现代农业融合发展示范园区7个；创建农民合作社省级示范社11个，新建益农信息社787个。科技扶贫上，创建科技扶贫示范县1个、示范乡镇5个、示范贫困村10个、示范贫困户200户。旅游扶贫上，培育省级旅游扶贫示范村5个、省级乡村旅游品牌37个，举办乡村旅游扶贫节庆活动22个。生态扶贫上，建成省级森林小镇1个、森林康养基地3个，新增林业产业扶贫基地1.76万亩。工业产业扶贫上，全市工业企业采购贫困村、贫困户物资1200万元，吸纳贫困劳动力就业1297人。商务扶贫上，累计建成贫困村电商服务中心199个，实现网络交易额3.5亿元，组织商贸流通企业吸纳贫困劳动力就业700余人。就业扶贫上，稳定农村公益性岗位安置贫困劳动力2522人，新建就业扶贫示范村18个、就业扶贫示范基地17个、扶贫车间15个。

3.抓实教育扶贫。全市23471名建档立卡贫困家庭子女全部应读尽读、应助尽助。“志强班”“志翔班”累计招生达到566人。实施全面改薄项目，改造校舍面积6.6万平方米，购置设备设施1445万元，保证每个乡镇都有1所公办义务教育学校和1所公办幼儿园，5个县（区）全部通过义务教育均衡发展国家级评估验收。

4.抓实健康扶贫。贫困人口医保参保财政全额代缴和县域内住院控费政策全面落实。积极做好大病保险政策兑现和卫生扶贫救助工作，大病保险理赔金额417万元，卫生扶贫救助基金累计支出2281.33万元，个人实际支付占比仅4.43%。确定遂宁市中心医院等9家二级以上公立医院为大病专项救治定点医院，救治重大疾病患者20770人次，完成400例贫困白内障手术项目，为2.8万余名贫困人口开展免费健康体检。集中培训100名贫困村乡村医生，选派109名医疗专家开展支医工作。全国首创“联村示范卫生室”已竣工投入使用17个。因健康扶贫“三大工程”成效明显，天齐锂业董事会决定再追加捐款200万元。

5.抓实社会保障扶贫。将农村低保标准调高至3840元/人/年，较2017年提高540元/人/年。为建档立卡贫困户、低保对象、特困人员等158463名符合代缴政策的贫困人员按照300元/人/年标准，代缴5466.97万元城乡居民基本养老保险费。为全市5468名建档立卡贫困残疾人发放补贴851.7万元。

6.抓实基础设施扶贫。交通扶贫上，全市新建农村公路226.8公里，船山区获得四川省第二批“四好农村路”示范县称号。水利扶贫上，新建供水工程2963处，受益人口11.2万人，其中贫困人口1.88万人。电力扶贫上，新改建10千伏及以下线路1037千米，新建配变设施371台，新增配电容量38.1兆伏安。通信扶贫上，新建村级4G基站185座，改造原有基站723座，实现323个贫困村通光纤网络全面达标。土地整治扶贫上，实施土地整治项目11个，整理土地9.6万亩，惠及人口5.37万人，其中受益贫困村22个。

7.抓实贫困村集体经济发展。制发《关于实施新型村级集体经济发展壮大工程的意见》，全面完成贫困村集体资产清产核资，深化扶持村集体经济发展试点，创新集体经济发展模式，全市323个贫困村实施集体经济发展项目798个，实现集体经济总收入1190.1万元，村平达到3.68万元。

（二）坚持内外互动，定点帮扶和社会扶贫有新加强。

1.深入推进驻村帮扶。着力健全帮扶机制，制发《关于进一步加强和改进帮扶工作的意见》，理顺市、县（区）两级帮扶责任。制发贫困村第一书记及驻村工作队队员管理细则等3个制度性文件，健全市县（区）、镇（乡）驻村帮扶工作领导小组，完善工作例会、考勤管理、教育培训、召回撤换等工作制度。全面推行驻村帮扶述职恳谈制度。着力配强帮扶力量，严格落实“一村一队、每队3人”要求，向323个贫困村选派驻村工作队队员982名（其中市直部门选派60名）、撤换工勤人员8名。继续补充配齐非贫困村“三个一”帮扶力量。创新选派金融村官、法治村官、电力村官。面向社会公开选拔43名享受乡镇事业干部待遇的职业村支书，其中29人到贫困村任职，受到人民网、新华网等主流媒体高度关注，工作经验被省委办公厅《每日要情》《信息专报》登载。扎实抓好综合帮扶凉山和对口帮扶理县工作。选派凉山州脱贫攻坚综合帮扶工作队员162名，做好思想动员、业务培训、后勤保障、跟踪管理等工作。选派第五批援藏干部人才51名帮扶理县，投入资金2000余万元，实施帮扶项目18个，帮助理县顺利通过国家脱贫摘帽验收，被省委、省政府表彰为全省对口帮扶藏区彝区贫困县工作先进集体。着力加强帮扶管理，举办贫困村党组织书记、第一书记、金融村官等市级示范培训班13期。调整不胜任脱贫攻坚任务的乡镇党政正职3名、贫困村党组织书记3名，召回贫困村第一书记1名，通报帮扶不到位、未全脱产驻村的帮扶单位、帮扶干部14名。注重正向激励，全市累计提拔重用帮扶干部791名，2018年共有8名优秀第一书记受到省委、省政府表彰，67名第一书记、30名金融村官在全市通报表扬。

2.深入推进社会扶贫。大力推广“互联网+社会扶贫”模式。中国社会扶贫网累计注册用户13.4万人，其中贫困户注册率93%。物品需求对接成功率达到52.5%，资金需求对接成功率达到31.2%。广泛开展“扶贫日”系列活动。成功承办全省扶贫日系列活动暨社会扶贫工作推进会，获评全省脱贫攻坚贡献奖1名、创新奖1名、奉献奖1名，评出市级脱贫攻坚奖10名。发动470家企业、单位捐赠扶贫资金1.3亿元，其中党政机关和事业单位捐赠800余万元。扎实推进社扶品牌活动。“脱贫攻坚—人大代表再行动”方面，全市7800余名人大代表结对帮扶贫困户8675户，累计捐资捐物485.5万元，协调争取各类资金1.8亿元。“千名委员千件事助推脱贫攻坚”方面，共有1431名政协委员结对帮扶贫困户7108户，办好事实事5380件。群团组织扶贫方面，市总工会实施“民工关爱”行动，帮扶因病因意外致贫农民工1090人；团市委向323个贫困村青少年捐赠图书1.25万册；市妇联为7455名贫困妇女购买“两癌”健康保险，累计保额3.73亿元；市文联开展脱贫攻坚书画作品义拍义卖，筹得扶贫爱心资金近40万元；市科协实施“科普惠农兴村”计划，发放贷款32笔2240万元；市关工委筹资100万元实施“金秋助学”行动；市老体协在全市132个贫困村建立群众健身组织，推动老年健身扶贫行动蓬勃开展。“万企帮万村”方面，全市358家民营企业参与结对扶贫，共选派144名优秀企业员工到村挂职，实施帮扶项目424个，投入物质和资金3864万元。

三、坚持消除绝对贫困和消除贫困现象一起抓，攻坚路子越来越宽

（一）着力整治农村土坯房这一贫困现象。按照“三年完成8.5万户农村土坯房及土坯混合房整治任务”的进度安排，坚持贫困村、贫困户和刚需户、产业园区及能源交通水利等建设区“三类优先”的原则，扎实推进农村土坯房整治。至2018年底，全市累计完成农村土坯房整治72263户，占三年总任务的85%，其中贫困户土坯房整治27153户。土坯房整治工作通过省政府专家组的绩效评估，整治经验在省委《工作情况交流》上登载，并在全省脱贫攻坚住房建设现场会上作交流发言。

（二）着力整治农地撂荒这一贫困现象。规划的173公里农业产业扶贫大环线建成160.1公里，辐射带动265个贫困村进入产业园、304个贫困村建立专合社、2.23万名贫困人口增收。全市盘活闲置撂荒土地6528亩。大英县全面推行“产联式”（资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控）合作社扶贫模式，累计建立产联式合作社173个，盘活荒地2856亩，带动6.85万名群众入社增收。射洪县青岗镇在3个贫困村整理荒山荒坡2000亩，发展菩提、中蜂及水产养殖业。

（三）着力整治农村环境脏乱差这一贫困现象。大力推进新村建设扶贫，制定《遂宁市农村人居环境整治实施方案》《遂宁市美丽宜居试点村建设实施方案》。积极抓好农村垃圾治理，全年新建和改造垃圾中转站54座，农村生活垃圾处理率达到90%。积极抓好农村污水处理，全市完成农村居民聚居点生活污水处理设施306个。积极抓好农村“厕所革命”，在危房改造、土坯房整治中同步推进改厨改厕，新建和改造镇村公厕169座。全面推进“四好创建”，全市创建省级“四好村”239个、市级“四好村”1023个，评选“四好户”10.5万户。

四、坚持短期有效增收和稳定长效增收一起抓，攻坚机制越来越优

（一）推广使用“四川扶贫”公益商标。创新扶贫产品销售体系，拓展扶贫产品销售渠道。培育使用“遂宁鲜”标识企业100余家、农产品单品1000余个，2018年实现销售收入56亿元，其中已获准使用“四川扶贫”标识的“遂宁鲜”企业42家、产品81个。组织贫困村50余个“四川扶贫”农特产品参加“川货全国行”“惠民购物全川行”“万企出国门”等市场拓展活动，实现贫困村农特产品销售收入1200余万元。

（二）打造“以购助扶”遂宁品牌。积极组织酒店、超市、餐饮和农产品批发企业到贫困村开展“订单扶贫”，全年签订意向订单1000余万元。全面发动党政机关、企事业单位食堂和全体帮扶干部购买贫困村、贫困户的农产品，全市开展“以购助扶”活动1317次、展销会2次，购买扶贫产品1030.8万元，受益贫困户6736户。

（三）打造扶贫车间。探索建设“分散式”“作坊式”“厂房式”“基地式”“股份制”扶贫车间，全市累计建成扶贫车间35个，开发就业岗位1120个，吸纳农村建档立卡贫困劳动力865人，帮助791个农村贫困家庭实现增收脱贫。琪英菌业扶贫车间建设经验在全省社会扶贫现场会上推广。

（四）打造劳务输出品牌。突出抓好农村实用技术培训、中式烹饪师、家政养老护理等适合贫困劳动者就业的品牌培训，全面梳理适合贫困劳动力就业的岗位信息79158个，多层次开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“送岗位信息下乡入村”等就业促进品牌活动，全年新增转移输出贫困家庭劳动力就业10269人，累计转移就业规模达到57191人。

（五）培养致富带头人队伍。坚持把培养致富带头人作为推进产业扶贫、促进稳定增收的治本之策来抓，纳入“十项精准扶贫工程”来实施，按照选准对象、规范认定、积极扶持、强化管理的工作思路，在每个贫困村培养致富带头人3名以上，全市共培养出贫困村致富带头人1005名，其中蒋乙嘉、范海全、张天伦等相继获得全国、全省脱贫攻坚奖。

五、坚持扶志和扶智一起抓，攻坚劲头越来越足

（一）创新开展志智双扶工程试点。与西南财经大学合作，在射洪县试点开展以教育奖补、生产奖补、务工奖补为主要内容的“志智双扶”工程试点，带动21个贫困村1147户贫困户稳定增收脱贫。

（二）全面开展脱贫攻坚“对手赛”。在全市贫困村之间、非贫困村之间开展以比达标进度、比产业发展、比充分就业、比政策落实、比干部帮扶、比“四好”创建、比廉洁扶贫、比基础资料“八比”为主要内容的脱贫攻坚“对手赛”，现场评分，争夺流动红旗，在全市上下掀起比学赶超的攻坚热潮。全年共开展脱贫攻坚“对手赛”856场次，参与群众23.8万人次。

（三）常态化开展感恩奋进教育。在贫困村开展以“定岗、定责、定量，承诺、践诺、评诺”为主要内容的“三定三诺”活动，引导3.8万余名无职党员积极参与脱贫攻坚。实施农民夜校网络直播示范行动，依托“农民夜校”组织贫困群众学文化、学政策、学技术、学法律，增强自我发展能力。广泛开展脱贫榜样、脱贫光荣户评比活动，全市评选出脱贫榜样70名、脱贫光荣户18605户。深入实施文化扶贫行动，90个退出贫困村文化室全部达标，船山区桂花镇响堂村等8个村被评为省级“文化扶贫示范村”；创作出长篇小说《陈家湾》、清音情景剧《扶贫干部来我家》、小品《懒汉脱贫》、群口快板《我们走在大路上》等脱贫攻坚主题文艺作品，用鲜活的实例和群众的语言教育引导群众感恩奋进、主动脱贫。强化法治保障服务脱贫攻坚，实现323个贫困村“法治村官”全覆盖，发放法治宣传资料2.9万份，提供法律援助服务10423人次，成功调解涉农涉贫纠纷4792件。

六、坚持培训提能和监督管理一起抓，攻坚作风越来越实

（一）狠抓全员培训。坚持市级抓示范培训、县区抓兜底培训，采取以现场观摩、研讨交流、全员考试为主的培训方式，累计培训各级扶贫干部、帮扶干部1.46万人次。市脱贫办相继在广元、广安、巴中、南充、兰考举办脱贫攻坚示范培训班4期，培训领导干部和业务骨干260余人。

（二）推进信息化建设。建成遂宁脱贫攻坚信息化管理平台，通过手机APP设置的信息发布、公示公告、扶贫政策、业务知识等9大功能模块以及利用广电网建成的市、县、乡、村“四级”视频会议系统，实现视频会议和业务培训到村、政策宣传和帮扶管理到户、在线考试和跟踪考勤到人。全市脱贫攻坚信息化建设工作走在全省前列。建立脱贫攻坚考试题库，组织在线考试2次，考试合格率均达95%以上。

（三）配强督查力量。从市级部门抽调20名干部组建5个督查组，由正县级领导任组长，常态化开展明查暗访工作。全年明查暗访贫困村165个、非贫困村297个，发现贫困户问题2691个、非贫困户问题263个、村级问题671个，督促整改问题3625个，移交问题线索566个。