遂宁市工商行政管理局
关于2017年度法治建设情况的报告
市人民政府：
2017年，遂宁市工商行政管理局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府深化改革、依法治市和法治政府建设的部署要求，以推进依法行政为主线，持续落实商事制度改革举措，强化事中事后监管，创新执法方式，加强执法监督，严格规范执法，力争为法治政府建设做贡献。现将我局2017年依法行政及法治建设情况报告如下。
一、立足本职，持续深入推进“放管服”
（一）以“放”激活力，先行先试出经验。一是“多证合一”提质增量实现“三十五证合一”。我市提前试点实行了“二十二证合一”，结合省局“二十证合一”，实际整合的涉企证、照、表累计达到了35个。在数量领先的同时，我们还在全省创新将《开户许可证》《印章刻制备案》等“普惠型”证照纳入我市“多证合一”改革，大大增加了改革的受益面。截止2017年底，全市共办理“多证合一”营业执照975户。二是全程电子化工商登记走在全省前列。在全省率先试点建设了全程电子化工商登记系统，创新实行了“住所信息申报”制度，创新实行EMS邮政系统速递营业执照，创新加载了银行U盾认证金融功能。2017年，全市通过全程电子化登记注册企业480户，占新登记企业总数的10.5%，居全省前列。辽宁省、德阳市、达州市等多个省内外工商部门来我局学习交流。改革相关数据和成功经验被省工商局采用，以遂宁为蓝本建立了全省全程电子化登记系统。
以“管”净市场，依法行政树权威。一是“红盾春雷行动2017”树立了地方执法品牌。在行动中，共查处万元以上案件26件，10万元以上大要案件5件，省局督办案件1件，被省局评为红盾春雷10大消费维权案1件。结合我市实际，及时关闭49个城区农贸市场和119个农村集贸市场活禽宰杀交易点，切实加强了H7N9流感防控。二是信用联合惩戒机制建立并发挥积极作用。2017年，全市完成信息归集的部门扩大到市县两级共计293个，新增数据497827条，累计归集各类信用信息共计1344316条，全市各部门的涉企信息总体覆盖率达到了100%。市工商局与市发改委、市人民银行、市中级人民法院等部门联合出台了《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》《推进失信被执行人信用信息共享和协同监管的意见》等文件。2017年，因失信信息被遂宁市市场主体信用信息系统归集，有74户企业、2名企业法定代表人在工程建设、政府采购、金融服务、财政资金补助、守重企业评选和推荐人大代表政协委员、任职资格等方面受到限制。我市《失信企业担保受限》案例入选“全国20个典型信用约束故事”。三是年报公示“强推三年、形成习惯”出成果。2017年全市企业年报公示率为99.43%，同比增加3.27%；全市个体工商户年报率99.57%，同比增加23.47%；全市农民专业合作社年报率99.56%，同比增加19.1%。我局年报工作获得全省企业年报、个体工商户年报、农民专业合作社年报3项优秀奖，辖区三县两区的年报工作均获得省工商局通报表扬。
（三）以“服”帮关键，绿色发展见成效。一是成功破解“遂宁鲜”商标注册难题。2017年1月，“遂宁鲜”文字商标注册申请被国家商评委驳回，对我市打造全产业链区域公用品牌带来十分不利的影响。为替政府分忧，为企业解困，我局积极促成了市政府杨自力市长、省局杨跃副局长亲自带队，赴北京到国家商评委汇报工作，为“遂宁鲜”文字商标成功通过复审进入初审公告，起到了关键性作用。“遂宁鲜”以“地名+产品特性”的农产品区域公用商标成为了全国首例，得到了市委赵世勇书记、市政府杨自力市长的肯定。二是推动放心舒心消费城市试点创建标准化、信息化。围绕“绿色消费·放心舒心在遂宁”创建主题，在全省创新建立“13526”创建机制，推行了“六个一”示范和“七个行业”试点。在全省率先创新编制《创建工作测评体系》，通过建立标准，以评促建。在全省率先创新建立“雷竞技电竞比分·放心舒心消费”信息化平台“一码通”系统，实现了信息查询、线上维权和融合支付，目前已有420户商家入驻。2017年3月以来，在工商总局和省工商局的推荐下，先后有山东、河北、内江、广安等9地政府或工商部门来遂实地考察交流，广东、辽宁、巴中、宜宾等12个工商部门通过电话、网络等形式学习借鉴经验做法。2017年12月19日，我市成功召开了“放心舒心消费城市”创建工作现场会，省局洪波副局长、市政府邓为副市长与会参加，并充分肯定了我局的创新做法。市政府杨自力市长对此作出批示：“市工商局主动作为，切实履责，措施具体，成效明显。望继续深入开展好创建工作，为全省创建任务提供更多可借鉴、可复制的遂宁经验！”
二、领导重视，建立科学民主决策机制
我局在推进法治建设进程中，跟进法治建设新形势、新要求，进一步提高工商局内部的决策管理水平，规范和加强内部控制体系建设，建立遂宁市工商行政管理局内控制度。一是健全依法科学民主决策机制。对我局建设和发展有重大影响的决策事项、重要干部任免事项、20万元以上的重大项目安排事项和大额度资金使用事项均需按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分发扬民主，通过集体讨论，由党组会议或局长办公会研究决定。为加强对我局“三重一大”行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，提高决策的科学性和民主性，特制定了公开公示制度及决策后评价制度。二是依法开展规范性文件及合同审查工作。印发《遂宁市工商行政管理局合同管理制度》。确立了合同拟定、送审、履行、争议处理、归档等相关规范。2017年，共计审查市工商局签订的合同文本9个，审查市工商局代市政府草拟的规范性文件3件，所有规范性文件制定均按规定进行报备审查。三是配合政府完成“立改废”工作。结合工商职能职责，我局多次参与《遂宁市城市管理条例》的立法座谈会，并结合自身权责范围，提出合法合规的修改建议。
三、夯实基础，规范法治工商建设工作
工商部门作为政府监管市场的主力军和实施市场经济法律法规的重要主体，各项工作直接关系法律法规的正确行使，直接关系民生民利和市场公平竞争秩序。我局严格遵守法律法规规定，规范行政行为。一是严格落实规范性文件管理制度。对现有的155件由我局组织起草的规范性文件进行了清理，经清理，继续有效29件，拟修改2件，废止失效124件。在对我局规范性文件全面清理的基础上，按照《国务院办公厅关于进一步做好涉及“放管服”改革的规章、规范性文件清理工作的通知》，开展了对“放管服”改革规范性文件的清理，根据法律法规规章的立、改、废情况及工作实践，对我局现行的商事制度改革行政规范性文件进行了全面清理。共梳理出行政规范性文件13件，经清理，继续有效9件，拟修改1件，废止失效3件，并向市政府法制办报送清理结果。二是修订权力清单责任清单。依据现行工商行政管理方面的法律、法规、规章，对行政权力事项进行了再次清理，并将动态调整的情况报送市政府法制办审核。三是认真开展执法人员清理工作。经统计，我局（包括以市局名义执法的开发区分局和河东新区分局）现持有执法证与执法监督证的人员共计126名，未取得执法资格的人员一律不得参与行政执法活动。四是严格实行行政执法公示制度。按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等要求，扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要的公开工作。2017年共计办理的且应当公示的行政处罚案件55件，已公示55件，公示率达100%。通过两法衔接平台移送案件一件并由公安机关立案查处。五是全面实施“双随机、一公开”监管。按照工商总局随机事项抽查清单公布的事项，我局将12类40项工商检查事项全部纳入2017年度“双随机、一公开”抽查计划。按照全面建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查工作要求，我局在2016年制定的“一单、两库、一细则”基础上，再次下发了《遂宁市工商系统“双随机、一公开”监督管理实施办法》，并要求市局业务科室，各县（区）局、分局将本部门全部执法人员录入到“智慧工商”“双随机”子系统抽查人员名单库。全市工商系统执法人员名录库的人员共361名。为规范抽查工作，我局先后3次召开“双随机”抽查业务培训会。2017年全市工商系统共完成12个批次643户企业的抽查计划，抽查正常的企业320户，正常率50%；抽查不正常的企业323户，并按规定公示。六是落实机关负责人出庭应诉制度。我局严格按照《遂宁市行政机关负责人出庭应诉办法》和《四川省工商行政管理局关于进一步加强和改进行政应诉工作的指导意见》的要求，规范行政行政诉讼工作，自觉接受司法监督，积极推动以业务机构为应诉主体，法制机构协调配合的应诉工作机制的建立，促使权责统一，强化具体执法机构依法履责意识和风险意识。2017年至今无应诉案件，行政复议案件共1件，经市政府法制办审理对我局的具体行政行为予以维持。
四、依法履职，完善健全保障机制
一是推进法治建设第一责任人职责落实。我局制定并落实《遂宁市工商行政管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确了主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及协助履行部门。二是制定《争创法治工商评价考核达标单位活动方案》。2017年，我局出台《遂宁市工商行政管理局争创法治工商评价考核达标单位活动方案》，成立以局长肖利国为组长的工作小组，并将落实行政执法主体资格制度、完善行政执法程序、行政执法行为合法合理、创新行政执法方式等作为创建内容。将法治工商建设工作细化为70项考核指标，确定牵头单位，将责任落实到具体科室。三是加强干部学法教育，全面提升队伍素质。认真落实《遂宁市工商局机关办公会会前学法制度》，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，切实提高党员领导干部依法办事能力，累计组织机关办公会会前学法12次；坚持周五“学法日”制度，推进全体干部学法教育。2017年10月，由政策法规科组织50名工商干部在四川大学进行了依法行政专题教育培训。
虽然我局在深化法治政府建设工作方面取得了一定成效，但是干部队伍依法行政能力仍需提高，执法监督的深度和广度有待拓展。今后，我局将紧紧围绕全市改革发展稳定大局，进一步创新思路，优化举措，推进商事制度改革各项措施和以信用为核心的监管制度落实到位，持续深化法治建设，坚持依法行政，努力推进法治建设工作取得新成效，再迈新台阶。
遂宁市工商行政管理局
2018年2月1日