杨天玲委员：
您在政协遂宁市委员会第七届第二次会议上提出的《关于加快推进我市农民工返乡创业的建议》（第12号提案），已转交我们办理，首先感谢您对我市农民工返乡创业工作的关心、支持和帮助！您在提案中提出的建议意见，我们十分赞同，现结合我市农民工返乡创业工作实际，将办理情况回复如下。
一、所做主要工作
2015年以来，遂宁市认真贯彻中、省支持农民工和农民企业家返乡创业的决策部署，大力发展“归雁经济”，努力建设全省返乡创业工作先行示范市，打造经济新引擎、助推经济新发展。全市返乡创业工作重视早、行动快、效果好，实施意见出台、推进会召开、示范基地打造、创业园（孵化中心）建设等工作走在全省前列，有力促进了经济社会发展，受到国家农业部、省政府、省人社厅、省农办和民进遂宁市委等调研督查组和市委、市政府充分肯定，省政府《川政晨讯》对遂宁市创新举措进行了介绍，遂宁市6人被表彰为全省返乡创业明星，两家企业被表彰为全省返乡创业示范企业，遂宁市返乡创业工作在2016年度省人社厅年度考核中位居前列，受到莅遂调研的省人社厅副厅长田杰的充分肯定。2017年春节期间返乡创业“六个一”活动受到市委、市政府主要领导和分管领导充分肯定，四川日报进行专题报道。2016年12月遂宁市船山区被国家发改委批准为全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。2016年全市新增返乡创业人员3123人，创办企业1041个，实现产值13.99亿元，带动就业1.83万人，有力促进了经济社会发展。
（一）突出机制完善，组织领导更加有力。一是领导高度重视。长期以来，市委、市政府高度返乡创业工作，早在2008年市委、市政府就出台了《关于鼓励引导农民工回乡创业的实施意见》。2017年1月，市委、市政府召开全市回引外出务工经商人员返乡创业工作座谈会，常务副市长向此德作重要讲话。每年春节期间，市委、市政府都召开遂商创新发展座谈会，市委书记、市长出席会议。市人社局把促进返乡创业工作当作服务大局、彰显作为的头等大事，局长梁勤玲亲自研究部署2017年春节返乡创业“六个一”活动。二是政策更加完善。2015年市政府出台《关于回引外出务工经商人员返乡创业的实施意见》（遂府办发〔2015〕8号），突出创新性、操作性和实效性，提出实施“八大行动计划”、“六大扶持政策”和“三大保障措施”。2016年市政府出台《遂宁市鼓励川商（遂商）返乡兴业回家发展实施方案》（遂府办发〔2016〕4号），从投资领域、优惠政策等五方面对返乡遂商给予支持。市人社局等部门出台了《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》（遂人社办发〔2016〕204号）等配套文件。三是督查有力有效。各地把返乡创业工作纳入政绩考核，建立了定期督查机制。市政府定期召开返乡创业联席会议，及时研究部署和督促落实有关工作。2015年12月、2017年4月市人社局（市劳务办）牵头对所有县（区）、园区返乡创业工作进行全面督查，确保了政策落地、工作落实。
（二）突出人员回引，典型示范更加明显。把回引外出务工经商人员特别是在外成功人士和企业家作为工作重要着力点。一是突出人员回引。积极参加川商创新发展座谈会、川商返乡发展大会、川商北京论坛活动等省级平台活动，并参与到北京四川商会、上海遂宁商会、深圳遂宁商会、新疆生产建设兵团川渝商会年会等商会活动，落实专人跟踪对接在外发展的川商、遂商，寻求合作意向。通过多方回引，累计成功回引远成集团西部中心等川商遂商返乡创业投资项目160个。二是突出典型示范。各县（区）紧密结合本地产业发展和扶贫攻坚实际，按照经济效益和社会效益明显、发展前景良好、吸纳带动就业能力较强、社会各方面广泛认可的标准，集中打造并挂牌了10个以上返乡创业示范基地，目前全市返乡创业示范基地已达72个。大英县正品农业开发有限公司总经理赵品均等6人被表彰为全省返乡创业明星，安居区龙婷生态农业有限公司等2家企业被表彰为全省返乡创业示范企业。
（三）突出平台建设，资源整合更加有效。各县（区）依托现有工业园区、创新创业孵化园区（基地）等资源，分别建立了1个以上地方综合性外出务工经商人员返乡创业园（孵化基地），同时在大的乡镇和园区探索建设7个专业化、特色化的返乡创业园（孵化基地）。遂宁经济开发区依托远能达电子商务产业园、市创新创业孵化中心建立返乡创业园和孵化基地。市河东新区1660创意工厂返乡创业园为入园者免两年房租。安居区在城区集中连片打造返乡创业孵化服务中心和返乡创业园，并对入园者提供80元/平方米的房租补贴。船山区在永河现代农业产业园建立综合性返乡创业园。射洪县以西部国际技术产业园为平台建设返乡创业园，目前已入驻5家返乡创业企业。
（四）突出培训辅导，创业服务更加精准。一是建立服务机构。依托乡镇（街道）、行政村（社区）就业和社会保障服务中心（站）设立返乡创业服务窗口，为返乡创业者提供政策咨询、贷款受理等“一条龙”服务。目前全市共设立返乡创业服务窗口211个。二是突出创业培训。安排85万元专项资金组织实施“创业培训专项行动计划”，使每名有创业培训意愿的返乡创业者都能得到一次免费创业培训，2016年从严从实举办返乡创业培训班20期850人，每期培训都认真暗访检查，发现问题严格责成重新培训，确保了培训质量。三是加强创业辅导。各地从成功企业家、返乡创业带头人、专家型领导等群体中选拔组建了返乡创业导师队伍，目前总数已达57人，创业导师依托各地创新创业孵化中心等平台，通过现场、电话、网络等方式为创业者提供“一对一”创业辅导，帮助降低创业风险。四是强化资金支持。各地全面落实创业贷款担保基金，积极会同银行、金融部门为符合条件的返乡创业者发放免息创业贷款，缓解创业者资金瓶颈。2016年全市共发放返乡创业贷款808万元。
（五）突出宣传引导，创业氛围更加浓厚。充分依托基层就业社保服务平台返乡创业服务窗口、驻外机构、宣传服务手册、广播、电视、报刊、网站、大型服务活动等载体，大力宣传全市返乡创业扶持政策、先进典型等，让返乡创业优惠政策家喻户晓，让返乡创业蔚然成风。印发上万份《遂宁市外出务工经商人员返乡创业服务手册》，内容涵盖服务机构、优惠政策、创业园区、孵化基地、证照办理、贷款流程等重点事项，并逐一注明了服务联系电话。通过遂宁电视台、遂宁日报、市人社局官方网站等媒体和市就业创业博览会、大型用工招聘会等活动宣传全市返乡创业优惠政策、先进典型和工作动态等。积极参加“2016春运·聚焦农民工返乡创业”大型宣传活动，市劳务办主任赵启双亲自带队上火车宣传返乡创业优惠政策。
（六）突出重要时点，返乡创业更加落实。2017年春节期间，遂宁市充分利用农民工集中返乡的有利时机，深入开展返乡创业“六个一”服务活动，营造浓厚热烈的返乡创业氛围，掀起了我市在外人员返乡创业热潮，仅春节前后1个月就提供返乡创业服务咨询1000余人次，回引返乡创业人员300余人。一是发放一封慰问信。1月20日，市委、市政府在遂宁日报头版刊发了《致全市外出务工经商朋友的一封慰问信》，热情邀请在外人员返乡创业、共谋发展。二是召开一次专题座谈会。1月20日，市委、市政府召开全市回引外出务工经商人员返乡创业工作座谈会，常务副市长向此德出席会议并作重要讲话，6个部门集中介绍返乡创业扶持政策，6名已返乡创业人员和在外务工人员分享了返乡创业收获体会。三是进行一次工作部署。1月5日，市劳务办向各县（区）、园区印发了《关于做好2017年春节期间外出务工经商人员返乡创业工作的通知》。四是开展一次电视集中宣传。春节前后1个月在遂宁电视台黄金时段滚动播出返乡创业公益广告，公布并落实专人接听服务热线。五是开展一次户外集中宣传。春节前后1个月在市城区涪江三桥头等重要地段户外广告牌集中展示返乡创业公益广告，公布并落实专人接听服务热线。六是发放一批宣传手册。春节期间，将全市回引外出务工经商人员返乡创业工作座谈会领导讲话、个人发言、服务热线等汇编成《遂宁市回引外出务工经商人员返乡创业宣传手册》，在车站、广场、园区企业、乡镇等返乡创业人员集中场所发放，营造了浓厚的返乡创业氛围。
二、下步主要打算
当前，全市农民工返乡创业渐成气候，已经成为农村经济新的增长点、贫困群众就近就业的“容纳器”。根据您提出的建议意见和上级有关要求，我局将因势利导、顺势而为、乘势而上，大力促进农民工返乡创业。2017年全市返乡创业工作坚持“两结合、两手抓、两突出”的工作思路，“两结合”即与经济发展相结合、与脱贫攻坚相结合，“两手抓”即一手抓创业平台建设、一手抓先进典型示范，“两突出”即突出创业政策落实，突出创业公共服务，全年回引返乡创业人员2500人。
（一）强化氛围营造，扩大宣传引导。通过广播、电视、报刊、部门网站、宣传手册、墙报等载体，微信、微博等新媒体，招商引资、用工招聘、县乡村三级联动走访等活动，大力宣传我市返乡创业工作先进典型事迹、优惠扶持政策和经验做法等，要继续深化2017年春节期间返乡创业“六个一”活动，做好2018年元旦春节等重要时节返乡创业宣传工作，提高政策知晓度和返创吸引力，营造大众创业、万众创新的良好社会氛围，回引更多外出务工经商人员返乡创业。开展全市首届返乡创业明星、返乡创业示范企业评选表彰活动，召开全市表彰大会，充分发挥先进典型的示范带动作用，进一步激发外出务工经商人员返乡创业热情。评选认定一批市级返乡创业园（孵化中心），培育发展更多的返乡创业明星和示范企业。注重发挥投促委、工商联等部门在回引返乡创业人员中的重要作用，打造一批遂商返乡创业典型。指导船山区做好全国返乡创业试点工作，总结推广返乡创业工作经验做法。建立健全农民工返乡创业数据平台的通知，及时建立完善和更新市县数据平台，做到准确掌握。
（二）强化公共服务，加大财政支持。依托基层就业和社会保障服务中心（站）返乡创业服务窗口，为返乡创业者提供政策咨询、创业培训、贷款受理等“一条龙”服务。积极做好返乡创业服务指导工作，帮助创业者选好投入少、风险小、见效快的项目，做好政策咨询、创业培训、开业指导、跟踪服务等创业服务，提高创业成功率。紧密结合返乡人员创业特点、需求和地域经济特色，深入实施“返乡创业培训五年行动计划”，重点针对工商注册和有返乡创业意愿的人员开展返乡创业培训，从严暗访监管，确保培训质量，使每名有创业培训意愿的返乡创业者都能得到一次免费有效的创业培训，全年培训返乡创业人员700人以上。今年是返乡创业三年行动的最后一年，省人社厅将会同省财政厅，适时开展返乡创业培训等资金使用情况调研督导，各培训机构要严把质量关，守好底线。积极协调我市金融部门认真落实人民银行成都分行等三部门《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（成银发〔2016〕143号）精神，使符合条件的返乡创业者能及时享受到贴息创业贷款，积极破解农民工返乡创业“融资难”问题。
（三）强化政策落实，优化政策环境。认真履行返乡创业联席会议办公室工作职能，加强对各县（区）、园区和有关部门返乡创业工作的督促指导，促进政策落地。督查指导有关部门对返乡农民工创业进一步简化立项、审批和办证手续，提高办事效率，规范收费项目，加强信息引导，妥善解决创业融资、用地、环评等问题，提供工商、财税、子女入学、社会保障等方面的便利措施，及时帮助他们解决生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。进一步细化和梳理农民工返乡创业的优惠政策，完善实施新一轮返乡创业扶持政策，力争在公共服务、土地使用、财政奖补、税收减免、担保贷款等方面实现新的突破。探索建立市场化创业资金社会众筹平台，使好的创业项目能通过市场得到融资支持。
