一、出台背景

2020年，遂宁市委、市政府围绕“打造一流营商环境”的目标，扎实开展“营商环境优化提升年”活动，紧盯企业从开办到退出的全生命周期，全面落实252条优化提升举措，市场主体活力得到激发，亲商爱商氛围初步形成，营商环境年度综合评价位列全省第4位。2021年，为持续优化营商环境，推动我市加快打造成渝中部地区投资首选地，市委优化营商环境工作领导小组在反复调研论证的基础上，制定《遂宁市2021年优化营商环境工作方案》，经市委、市政府领导审议后已印发实施。

二、主要内容

《方案》围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力等18个一级指标，缴纳税费时间、企业融资便利度、网上政务服务能力等95个二级指标，有针对性地提出410条优化提升举措，以及10条保障措施。主要有以下四个特点：

一是对标竞进，持续提升政务效能。坚持“跳出遂宁看遂宁、跳出遂宁找差距、跳出四川找标杆”，对标国、省最佳实践，围绕开办企业、施工许可、公用设施接入等企业办事的重点领域，持续优流程、减环节、提效率，最大限度方便企业和群众办事。如：将企业开办耗时从去年的8个小时，进一步压缩至6个小时；将非居民用户用水用气报装流程压减至3个环节，低于去年全省最佳的4个环节；将解决商业纠纷的耗时提速至100天，远低于去年全国最佳实践的139天。

二是简政放权，着力减轻企业负担。坚持在激发市场主体活力上下功夫，认真贯彻落实中办、国办《建设高标准市场体系行动方案》，把该“减”的彻底减掉，该“清”的彻底清除，最大限度减轻企业负担。如：率先在全市法人银行业机构全面取消企业银行账户开户费、全面落实免费发放税务UKey税控设备，真正实现企业开办“零成本”；免收小微企业不动产登记费，对不动产权证书实行免费邮寄送达；加快出台降低大型工业企业红线内燃气工程安装费用优惠政策，预计全年可为企业节约成本230万元。

三是攻坚克难，切实补齐短板弱项。坚持以企业需求为导向、以企业满意为目标，围绕我市营商环境的“硬伤”问题，有针对性地提出11条优化提升举措。如：学习借鉴成都、泸州等自贸区经验，在现有法律框架下实现突破，将企业简易注销公告时间从45天大幅度压缩至20天；将知识产权质押融资风险补偿资金池和补贴金规模各扩大一倍，支持企业使用专利、商标、版权等知识产权进行质押融资；按照省级园区建设标准，加快建立人力资源服务产业园，提供全链条一站式人力资源服务，实现全市人力资源服务业集聚发展。

四是改革创新，打造独特营商品牌。结合国、省最新改革要求，积极探索39个方面的创新举措，加快先行先试、示范引领，努力打造具有遂宁特色的营商品牌。如：探索“证照分离”全覆盖改革，对涉企经营许可事项“清单之外无审批”，切实解决市场主体“准营难”；对社会投资小型低风险项目，探索“承诺制+清单制”，企业取得用地、满足开工条件、作出相关承诺后，项目即可开工；在产业功能区探索实行“标准地”出让、“标准厂房”出租模式，高效及时解决中小微工业企业用地、建厂需求。

三、落实举措

为确保《方案》各项目标任务圆满完成，我们将重点从三个方面抓好落实。

一是强化工作统筹。市委优化营商环境工作领导小组将加大对18个指标提升工作组和4个专责小组的统筹协调，建立健全上下联动的督查考核机制，及时研究解决工作推进中的重点问题、重大事项，促进各项目标任务落地落实。

二是强化难题破解。针对企业普遍反映的融资难融资贵、诚信体系不健全、执法监管不规范等难点问题开展专项调研，提出破解方法。紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，加大执纪问责力度，为优化营商环境保驾护航。

三是强化涉企服务。持续加强涉企诉求办理，健全12345营商环境投诉专席机制，适时召开企业家恳谈会，听取企业诉求，切实解决企业发展难题。建立部门联动服务企业机制，既为现有企业、本地企业服好务，又为新办企业、新引进外地投资企业提供“保姆式”服务。

下一步，我们将按照市委、市政府的统一部署，坚定不移地推进《方案》落地落实。