一、背景及意义

2013年，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记指出：“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。”2015年4月，遂宁被列入全国首批16个海绵城市建设试点城市。试点建设期间，市委市政府高位推动，各级各部门密切配合，社会广泛参与，总结出海绵城市建设“六大经验体系”，形成了一套较为成熟的“遂宁经验”。试点建设结束后，市委市政府又于2019年2月1日及时制定出台了《关于持续推进海绵城市建设工作的实施意见》和《遂宁市推进海绵城市建设“八个一”措施》等政策文件，确保系统化全域推进海绵城市建设。2022年1月1日，《遂宁市海绵城市建设管理条例》作为全国第三部、西部第一部海绵条例正式颁布实施，为我市持续系统化全域推进海绵城市建设提供法治保障。为认真执行中、省、市政策性文件以及《遂宁市海绵城市建设管理条例》有关要求，加快“十四五”及2030年海绵城市建设目标实现，助推遂宁市筑“三城”兴“三都”，加速升腾“成渝之星”，遂宁市住房和城乡建设局结合本地实际，编制了《遂宁市海绵城市建设设计导则（2022修订）》《遂宁市海绵城市建设施工过程监管和验收导则》《遂宁市建设项目施工图设计文件海绵城市专篇审查要点》（以下简称海绵3项技术文件），重点解决海绵城市规划建设管控中技术指引较为薄弱的现状，在技术层面对全市海绵城市建设系统化全域推进提供较为全面的技术指引。

二、制定依据

海绵3项技术文件主要依据了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》《海绵城市建设评价标准》（GB/T51345）《海绵城市建设专项规划与设计标准》《海绵城市建设工程施工验收与运行维护标准》《城乡排水工程项目规范》（GB55027-2022）《室外排水设计标准》（GB50014）《建筑给水排水设计标准》（GB50015）《城市排水工程规划规范》（GB50318）等规范性文件和国家标准；参考了《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建城办〔2022〕17号）《四川省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（川办发〔2016〕6号）《中共遂宁市委 遂宁市人民政府关于持续推进海绵城市建设工作的实施意见》（遂委发〔2019〕3号）等中、省、市政策性文件；结合遂宁市本地多年来海绵城市建设探索实践经验并借鉴了全国其他城市海绵城市建设优秀经验。

三、主要内容

印发实施的海绵技术文件包括《遂宁市海绵城市建设设计导则（2022修订）》《遂宁市海绵城市建设施工过程监管和验收导则》《遂宁市建设项目施工图设计文件海绵城市专篇审查要点》共3项。其中，《遂宁市海绵城市建设设计导则（2022修订）》共三章22小节，《遂宁市海绵城市建设施工过程监管和验收导则》共四章22小节，《遂宁市建设项目施工图设计文件海绵城市专篇审查要点》共六章并4项附表。海绵3项技术文件对遂宁市海绵城市建设5个方面予以了规范，保障遂宁市海绵城市建设工作良性有序发展，重点涵盖建设项目方案设计、施工图设计、施工图审查、施工过程监管、项目海绵验收。

（一）适用范围及基本要求。海绵3项技术文件适用于遂宁市城市规划区内的新建、改扩建工程建设项目，包括建筑与小区、工业项目、市政道路、绿地及广场等。海绵城市建设内容应与项目主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。海绵城市方案设计和施工图设计均需编制海绵专篇；施工过程监管、隐蔽验收、竣工验收均应落实和完善海绵城市建设内容；施工图审查应对建设项目施工图设计文件海绵专篇进行审查，由审图单位出具明确审查意见。

（二）技术术语和海绵设施释义。海绵3项技术文件一般术语主要包括海绵城市、海绵城市设施、雨水调节、雨水储存、雨水渗透等；控制指标类术语主要包括年径流总量控制率、设计降雨量、下垫面、雨量径流系数、流量径流系数等；一般海绵设施主要包括绿色屋顶、雨水花园、下沉式绿地、植草沟、雨水塘、雨水湿地、透水砖、透水水泥混凝土、透水沥青、雨水罐、生态滤池、渗透井/渗渠、碎石渗透带、雨水蓄水池等；遂宁特色海绵设施主要包括“微创”型雨水口、整体透水混凝土道路、边带透水混凝土道路、钢带波纹管蓄水带、卓筒井渗透设施等。海绵3项技术文件对各类技术术语和海绵设施进行了释义，并明确了相关海绵设施适用范围、结构图、设计要点及主要参数。

（三）方案设计编制要求。方案设计阶段应根据规划设计条件进行设计，编制海绵城市设计专篇并通过有关职能部门审核。方案阶段海绵设计专篇应包含场地评估、雨水径流路径组织、海绵城市设施选择及平面布局、调蓄容积计算、工程量统计等内容，成果体现主要为“1表4图”，即“海绵城市设计计算成果表”“雨水径流组织路径图”“海绵城市设施总平面布置图”“雨水管线平面图”“雨水回用设计图”。其中，“海绵城市设计计算成果表”又包括地块面积、径流系数、所需控制容积、海绵城市设施占地面积、设施容积、地块年径流总量控制率、工程量统计及投资估算等。

（四）施工图设计编制要求。施工图阶段海绵设计专篇流程一般分为场地评估、下垫面分析、划定排水分区、各排水分区雨水径流路径组织、海绵城市设施选择及平面布局、竖向设计、计算各排水分区所需调蓄容积、计算各排水分区实际调蓄容积，校核径流污染削减率、海绵城市设施大样图、工程量统计等十一个环节。其中，当调蓄容积控制指标核算不达标时则重新进行海绵城市设施选择及平面布局，直至达标为止。设计专篇成果中应包括施工图设计说明、区域位置图、下垫面分析图、排水分区图、雨水径流路径组织图、海绵城市设施平面布局图、雨水管线设计图、竖向设计图、海绵城市设施植物选择及配置图、雨水回用图、海绵城市设施大样图等。

（五）施工图海绵专篇审查要求。所有工程建设项目无论大小都需编制海绵城市专篇，建设项目施工图设计文件海绵城市专篇由项目建设单位委托具备资质的设计单位编制，施工图设计文件海绵城市专篇技术审查作为现行联合审图的并行组成部分，由具备审查资格的施工图审查机构按审查要点进行技术审查，并填写海绵城市技术审查表，形成明确的审查意见。海绵3项技术文件明确：建筑与小区海绵城市施工图审查要点包括13项内容，审查要点32条；工业项目海绵城市施工图审查要点包括14项内容，审查要点34条；市政道路海绵城市施工图审查要点包括12项内容，审查要点33条；绿地项目海绵城市施工图审查要点包括10项内容，审查要点25条；广场项目海绵城市施工图审查要点包括11项内容，审查要点22条。海绵3项技术文件提供了遂宁市典型下垫面及流量径流系数、海绵城市施工图专项设计指标列表样表、海绵城市设施工程量统计及投资估算表、海绵城市施工图审查意见表样表共4项附表。

（六）施工过程监管要求。遂宁市城市规划区内的所有新建、改建及扩建项目的海绵城市建设均应对施工过程进行监督，施工过程监管纳入工程建设项目质量监督范畴。监理单位应加强对海绵城市施工过程的监督和管理，各级质量安全监管部门应将海绵城市建设纳入监督管理范畴，指导、督促施工单位和监理单位落实海绵城市建设要求。重点监管以下内容：项目是否完成施工图海绵城市专篇审查及备案；项目建设过程中是否按照审查通过的施工图海绵城市专项设计图纸进行施工；使用建材出厂合格证或抽检（送检）合格证明文件是否齐全；对涉及结构安全和使用功能的分部工程是否进行试验或检测。

（七）海绵城市验收要求。遂宁市城市规划区内的所有新建、改建及扩建项目均需对海绵城市建设内容进行验收。项目所在地的各县（市、区）、市直园区海绵城市建设行政主管部门应全程参与海绵城市建设工程的施工过程及竣工验收，指导、监督五方责任主体依法履行施工过程、各类验收中的海绵城市建设主体职责，海绵城市建设内容验收在项目主体工程验收时同步进行。重点验收以下内容：海绵城市建设内容是否按图施工；竣工图纸与现场实际情况是否吻合，如有变更，变更资料及手续是否齐全；海绵设施隐蔽工程是否进行隐蔽验收，并形成隐蔽工程验收文件和隐蔽工程影像资料；屋面、地面雨水是否优先进入海绵城市设施后再进入市政雨水管网，海绵城市设施的功能和作用是否得到有效发挥；海绵城市设施外观质量由质量验收人员通过现场检查共同确认。海绵3项技术文件对项目海绵城市建设内容验收涉及的包括透水砖、下沉式绿地、雨水花园、植草沟、生物滞留塘、湿塘等14项具体海绵设施从验收技术操作层面进行了明确，每项海绵设施还从一般规定、主控项目、主控项目验收要求、一般项目、一般项目验收要求几个方面进行了细化，便于实际操作。