遂府办发〔2020〕12号
各县（市、区）人民政府，市直有关部门：
为贯彻中央和省部署要求，切实解决我市国有企业实力弱、盈利差、贡献小等问题，根据《四川省人民政府办公厅关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号）精神，现就进一步做强做优做大遂宁国有企业提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，牢固树立新发展理念，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，健全市场化经营机制，增强企业活力和竞争力，进一步提升国有企业服务城市建设、引领产业发展、保障民生需求的能力，为加快建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市作出重要贡献。
（二）基本原则
——坚持服务大局。围绕市委、市政府发展战略和产业布局，发挥国有资本的导向作用，推动事关全市经济社会发展大局的重大基础设施、重要产业、重大民生工程顺利实施。
——坚持市场主导。遵循市场经济规律、企业发展规律，以市场为导向，通过市场化的运作方式和操作路径，促进国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。
——坚持改革创新。深化国资监管体制和企业内部管理机制改革，着力建立现代企业制度，激发国有企业发展积极性、主动性和创造性。
——坚持开放合作。积极实施开放合作战略，与各类资本合资合作，形成合力，放大国有资本功能。
（三）发展目标
到2022年末，遂宁国有企业力争实现以下目标。
——主要经济指标稳定增长。企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于全市经济增长水平，企业主营业务利润率、净资产收益率全面提高，资产负债率控制在合理水平。
——转型发展取得明显成效。国企功能作用有效发挥，资源配置更加合理，产业布局更加优化，发展战略更加明晰，主业优势更加突出，实体化、市场化发展步伐加快，发展质量明显提升。
——大企业培育取得明显突破。资产规模进一步扩大、质量进一步提高、竞争力进一步提升，服务全市经济社会发展的功能作用进一步发挥，企业上市或挂牌多层次资本市场实现新突破。
——大开放格局加快形成。以企业为主体、市场为导向、资本为纽带、项目为载体的中央、省、市纵向贯通和域内域外横向联合的“国资一盘棋”大格局基本形成。
二、主要任务
（一）深化企业改革，加快建立现代企业制度
1．完善法人治理结构。制定《遂宁市国有企业公司章程指引》，健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制和“党组织研究讨论企业重大决策前置”机制。落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权，建立董事长、总经理行权履责清单。保障经理层经营自主权，推动财务总监外派制度。
2．优化集团管控体系。推动企业建立以资本为纽带、以发展战略为牵引的母子公司管控体系。强化企业集团总部战略管理、财务管理、资源配置、风险管理等职能，理顺集团总部和各类经营单元的权责关系，构建分类分级、授权受控的管理机制。健全监督体系，落实审计直管、财务统管，强化纵向监督和专业监督。
3．深化“三项”制度改革。建立完善职业经理人制度，健全以能力和绩效为导向的选拔任用机制，实现干部“能上能下”。推行市场化激励约束，在符合条件的企业推行分红激励、股权激励、骨干员工持股、超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等中长期激励约束方式，实现收入“能增能减”。加强企业劳动用工契约化管理，构建员工正常流动机制，实现员工“能进能出”。
4．推动混合所有制改革。以竞争型企业为主体，分类分层推动二级及以下企业混合所有制改革，把改制上市作为国企混改的重要实现形式。
（二）调整国有资本布局，优化国有资本结构
5．抓好规划引领。以编制“十四五”国有资本布局规划和成渝地区双城经济圈建设战略为契机，持续推动国有资本向关键领域、应急保障、重点基础设施集中，向产业链关键环节和价值链中高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
6．优化产业布局。加快推进高速铁路、高速公路、航空机场、港口航运等基础设施建设，充分发挥国有企业在政府性投资项目建设中的支撑作用。加强“5+2+1”现代产业投资和产业园区建设，引领带动数字经济，发展现代服务业，建设研发孵化中心、标准厂房、人才公寓等产业发展载体，搭建产业服务平台。
7．推动重组整合。纵深推进“三级架构”改革，将资源向优势企业集中，稳步推进企业横向合并和纵向整合，解决好无序竞争和同质化经营问题。加快处置低质无效资产，有序退出不具有发展优势的非主营业务，全面完成“僵尸”企业排查和分类处置。
8．聚焦主责主业。制定《国有企业主营业务管理办法》，建立投资项目负面清单，强化主业支撑，推动技术、人才、资金等各类要素向主业集中，打造企业核心业务，完善企业战略布局。
（三）筹措发展资金，充分发挥国企功能
9．创新融资方式。准确把握项目投资时序和规模，增强融资前瞻性、预见性，积极通过债务市场筹措项目资金。支持企业以相关收益、特许经营权质押等创新类贷款，进一步扩大融资规模。
10．创新投资模式。鼓励和支持符合条件的企业作为政府投资项目业主，以市场化方式承担项目建设运营。支持企业承接政府购买服务项目，对符合条件的公益性项目可采取单一来源采购方式，由企业作为承担主体组织实施。
11．放大国有资本功能。探索采取“一体两翼”模式，借助省级产业基金力量，做大全市产业发展基金，与社会资本共同设立单项产业基金，助推“5+2+1”现代产业发展。整合全市政府性担保公司，利用省级担保公司资源优势提高担保能力，放大担保功能，探索设立全市融资担保集团，为国有企业融资增信创造条件。以园区为载体，探索建设“园区+科技+产业+金融”生态系统，推动科技、资本、产业融合发展。
12．提高资产证券化水平。综合运用股权、基金、资金等运作方式，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，推动国有企业上市。梳理企业收益权类、债权类和不动产类等基础资产，发行各类资产证券化产品。鼓励有条件的企业并购上市公司或采取多种合作方式，实施股权融资和债权融资，推动资产证券化。
（四）增强企业实力，防控债务风险
13．用好盘活土地资源。落实好国企已承担在建项目匹配资金来源的土地，支持企业合法取得国有土地使用权。通过财政安排部分土地使用权出让收益用于充实企业资本金。鼓励国企投资实施土地增减挂钩项目。支持使用预期结余建设用地指标质押融资。
14．创新财政资金支持。不断创新财政资金投入方式，支持引导国有资本（国有企业）更多投向关系国计民生的公益性项目建设开发，对国有资本（国有企业）实施的政府投资项目，探索建立与公共服务质效相适应的财政投入新机制，建立市级国有资本参与重大公共项目建设综合绩效评价机制，对贡献大的切实增加新资本金注入。探索建立健全公益性新建投资项目企业、财政、社会资本等多元化投入的资金预算机制。
15．加强有效资产配置。全面清理、摸排党政机关、事业单位经营性国有资产，实行集中统一监管，采取依法合规的方式注入国有企业，提高资源配置效率。支持国有企业依据法定程序获得城市广告、新能源充电桩、灯杆综合利用、道桥维护、污水垃圾基础设施等特许经营权。
16．全面防控债务风险。加强风险管控体系建设，完善风险识别、控制、化解等全过程管控机制。设立企业资产负债率预警线和管控线，将资产负债率纳入企业年度经营业绩考核。推动企业实施市场化债转股，优化债务结构。加强全市统筹管理，守住不发生系统性风险底线。
（五）培育市场化机制，推动国企提质增效
17．强化经营业绩考核。对标高质量发展要求，制定可行的目标任务。坚持深化分类考核和差异化考核，对商业类企业要更加突出经济效益考核，对企业负责人要探索更加有效的考评方式，引导企业自加压力、多增效益、多作贡献。
18．强化开拓市场经营。按照项目法人责任制的要求，依法合规承担政府项目工程建设。结合城市发展需要，积极拓展城市运营维护，打造具有国企品牌效应的城市运营商。通过控股、收购、重组等方式，积极进入改制转企事业单位的经营领域。
19．强化重大项目建设。充分发挥投资关键作用，强化对重点项目的跟踪督导和服务，加快项目投产达效。抢抓“一带一路”建设、长江经济带建设、新时代推进西部大开发形成新格局和成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，建立各层级重点项目库，以大项目促增长、调结构、增后劲。
20．强化企业基础管理。加强经济运行分析，及时研究应对措施。对标一流企业，扎实开展“管理提升专项行动”，重点强化成本费用管理，确保成本费用增幅低于营业收入增幅。强化企业管控，提高管理效率，开展重点亏损子企业专项治理。
（六）扩大开放合作，构建“大国资一盘棋”新格局
21．融入“一带一路”建设。积极融入四川国企“一带一路”建设合作发展联盟，加强与各国企业在基础设施建设、能源资源开发和国际产能转移等领域的合作，拓展国际合作发展布局。
22．深化纵向合作。按照“大国资一盘棋”部署，建立中央、省、市、县（市、区）合作长效机制，搭建招引平台，制定专项举措，营造良好环境，推动中央、省国有企业在遂落地实施更多大项目好项目。
23．推进区域合作。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，大力推动遂宁国企与川渝国资国企在通道建设、资源整合、重大项目建设等领域的合作，特别是要在推动遂潼一体化发展、共建川渝毗邻地区一体化发展先行区中发挥支撑作用。市、县（市、区）、市直园区国企要加强沟通，搭建合作平台。
（七）加快职能转变，健全国资监管机制
24．优化职能履行方式。以管资本为主推进国资监管职能转变，完善权责清单，强化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等管资本职能。优化监管方式，推行依法监管、分类监管、阳光监管，建立董事会工作报告机制，健全董事选聘、履职报告和考核评价制度，建设实时在线的国资监管平台，提高监管和服务效能。
25．改革授权经营体制。推进国有资本授权经营体制改革，“一企一策”分类实施授权放权，理顺权责关系，动态调整授权内容和范围，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权，指导企业完善组织架构、运营模式、经营机制，定期评估效果，推动国有资本投资、运营公司试点取得成效。
26．加强监管体系建设。完善出资人监管制度，加强制度执行的监督检查，强化对投资、产权、财务等重点事项以及混合所有制企业的监督。加强出资人监督、监事会监督、纪检巡察、审计监督及社会监督协同，增强监督合力。严格执行违规经营投资责任追究制度，建立健全责任追究工作体系。
27．构建国资监管大格局。推进经营性国有资产统一监管，坚持政企分开、政资分开，做好党政机关和事业单位所属企业、资产、资源脱钩划转和接收工作。加强国资监管机构系统建设，市国资委要加强对县（市、区）、市直园区国资监管机构的指导监督，构建全市国资监管大格局，加快形成国资监管一盘棋。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府领导任组长、副组长，市直有关部门为成员的国有企业做强做优做大推进工作领导小组，负责沟通协调，研究解决国有企业改革发展中的重大问题。领导小组下设办公室在市国资委，办公室主任由市国资委主任兼任。
（二）完善政策支持。梳理用活支持国有企业做强做优做大的财政、金融、土地、房产、税收、人才、科技等方面政策，破解企业发展的政策性障碍。探索新时代、新形势下激励企业改革创新、发展壮大的容错纠错机制和差异化监管政策，引导企业及其管理人员主动担当作为、开拓创新、激情创业。
（三）明确主体责任。全市国有企业要切实履行好做强做优做大的主体责任，强化党的领导，“一企一策”制定专项方案，明确发展目标，压实发展责任，健全考评机制，务实推进发展。
（四）强化督导考核。将做强做优做大国有企业作为市政府重大决策部署事项，明确牵头领导、责任部门、工作任务，建立工作推进机制，加强督查督办，强化考核评价，形成干成事、干大事、创大业的良好政治生态。
附件：遂宁市国有企业大集团、大企业培育名单
遂宁市人民政府办公室
2020年9月9日
附件
遂宁市国有企业大集团、大企业培育名单
一、市属一级企业
遂宁发展公司、遂宁兴业公司、遂宁传媒集团
二、市属二级企业
水务公司、交投公司（遂宁建工公司）、工投公司（产业发展基金）、遂宁德惠检验检测公司（重组）、遂宁顺邦安防公司、天遂文旅公司
三、县（市、区）企业
船山区：天泰实业公司
安居区：柔刚公司
射洪市：国资经营集团
蓬溪县：众创实业公司
大英县：顺泰公司
四、市直园区企业
遂宁经开区：开达投资公司、广利投资公司、富源实业公司
市河东新区：河东投资公司、东涪投资公司
遂宁高新区：天盈实业公司、天一公司
五、其他重点企业
绿地西南建工公司、遂宁市兴港能源公司