关于遂宁市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告（书面）

2019年2月26日
在遂宁市第七届人民代表大会第五次会议上
遂宁市发展和改革委员会

 
各位代表：

    受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请市七届人大五次会议审议，并请市政协委员提出意见。
    一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
    2018年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，主动对标对表高质量发展要求，牢牢把握“成渝发展主轴绿色经济强市”定位，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打好“三大攻坚战”，全市经济保持较快发展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。
    （一）2018年计划执行情况
    1.地区生产总值增长8.8%，高于计划目标0.3个百分点。其中，第一产业增加值增长3.5%，第二产业增加值增长9.2%，第三产业增加值增长10.3%。
    2.全社会固定资产投资增长11.2%。
    3.社会消费品零售总额增长12.1%。
    4.进出口总额实现25.3亿元。
    5.地方一般公共预算收入同口径增长9.6%。
    6.到位市外资金517.7亿元。
    7.城镇居民人均可支配收入增长8.6%。
    8.农村居民人均可支配收入增长9.3%。
    9.居民消费价格指数101.8%。
    10.常住人口城镇化率达到50.02%。
    11.城镇新增就业人数4.2万人，城镇登记失业率3.76%。
    12.人口自然增长率3.47‰。
    13.节能减排降碳预计全面完成省下达目标。
    对照市七届人大四次会议审查批准的2018年国民经济和社会发展计划，13个主要预期目标均全面完成。
    （二）2018年经济社会发展情况
    1.发展步伐持续加快，发展质量不断提升
    经济运行稳中有进。沉着应对复杂宏观环境，多措并举稳定经济增长，全市经济保持较快增长，实现提质升位。2018年，实现地区生产总值1221.4亿元、增长8.8%，总量、增速在全省排位均比上年跃升一个位次，分别居第14位、第6位。其他主要经济指标增速均高于全省平均水平。居民消费价格温和上涨，2018年CPI比上年上涨1.8%，低于3.5%的预期涨幅。
发展质效明显提升。加速推动经济高质量发展，出台《遂宁市推进新业态发展新经济培育新动能的实施意见》等政策文件，加快建立现代产业体系，三次产业结构由2017年的14.1:48.2:37.7调整为13.6:46.3:40.1，服务业占比提升2.4个百分点，产业结构持续优化。财税收入稳定增长，完成一般公共预算收入63.8亿元、同口径增长9.6%，其中：税收收入实现43.3亿元、增长11.9%，税收占比为67.87%。
    2.现代产业体系加快构建，产业层次明显提升
    优势制造业快速发展。实施“产业倍增计划”，锂电及新材料、电子信息、机械与装备制造、油气盐化工、食品饮料等5大优势制造业主营业务收入增长17%，全市规模以上工业增加值增长10.9%，居全省第4位。实施“企业倍增计划”，深入推进重点企业“一企一策”帮扶，全面跟踪监测100户重点工业企业和37户引领型企业，天齐锂业收购智利化工矿业公司23.8%的股份，被评为国家技术创新示范企业，高金实业进入全省大企业大集团100强培育名单，舍得酒业净利润实现翻番，志超科技启动二期项目建设，川中建材完成产能置换并恢复生产，四川江淮新能源轻卡生产资质通过工信部专家审核，盛马化工重整有序推进。培育壮大中小企业，全年新增规模以上工业企业51户。
    现代服务业加快发展。全市服务业增加值实现490.5亿元、增长10.3%，居全省第2位。制定鼓励商贸流通服务业转型升级激励办法，出台鼓励现代物流业发展 “10条措施”，遂宁纳入陆港型国家物流枢纽承载城市，威斯腾铁路物流货运专线多式联运班列发车运营，保税物流中心（B型）申建工作有序推进，成功举办第五届中国（四川）国际物流博览会暨南向通道枢纽建设高峰论坛，实现物流业总收入760亿元、增长8.6%。出台《遂宁市旅游品牌创建奖励办法（试行）》《遂宁市旅游宣传营销补助办法（试行）》，中国观音故里旅游区等4个景区荣获四川十大康养旅游目的地称号，圣莲岛荷花博览园创4A级景区通过省检，仁里古镇等23个重点文化旅游项目完成投资60亿元，成功举办第十一届文化旅游节等各类节庆活动41个，实现旅游总收入467.2亿元。金融业稳定发展，全市直接融资规模达到180亿元，金融机构各项存款余额1572亿元，较年初增长1.1%；金融机构各项贷款余额1094.5亿元，较年初增长12.8%。
     现代农业稳步发展。加快构建联接5大市级现代农业园区的交通大通道、产业集聚带和乡村旅游示范带，启动重点基础设施建设项目24个、引进农业产业项目22个、发展各类产业基地2.7万亩、新建高标准农田21.9万亩，粮食安全行政首长责任制考核获评全省“优秀”。全年新增省级农业产业化龙头企业8家、市级农业产业化重点龙头企业12家、市级示范农民合作组织19个，5个合作社入围全国300强。“遂宁鲜”创全国首例“地域+产品特性”农产品区域公用品牌商标，已有会员单位100家，建成线下营销网点13个、官方电商平台3个。船山区创建成为全国农村一二三产业融合发展先导区。
    3.有效需求不断扩大，市场供给能力增强
    投资保持较快增长。深化“项目年”活动，完成全社会固定资产投资1088.4亿元、增长11.2%；组织开展项目集中开工仪式，集中开工项目526个；138个省市重大项目完成投资503.7亿元、占计划投资110.5%。出台进一步促进民间投资健康发展“45条”，完成采购和正在进行采购PPP项目19个，吸引社会资本186亿元。出台《遂宁市市级政府投资项目年度计划管理暂行办法》，规范政府投资行为，争取中省预算内项目66个、补助资金12亿元。大力实施“沪深百企三年承接行动”，创新实行委托招商，严格统筹招商引资政策，引进深圳摩天时代等投资亿元以上项目109个、投资总额612亿元，其中康佳集团等投资10亿元以上项目19个。
    消费活力持续释放。全市社会消费品零售总额达570.7亿元、增长12.1%。2600余家次企业积极参加 “惠民购物全川行”“川货新春大拜年”“迎春购物月”“消费促进月”等活动，实现销售金额10.6亿元。开展遂宁“十大名菜”评选活动，激发餐饮市场活力。电子商务快速发展，消费市场不断激活，新建电商扶贫网点43个，全市线上交易额增长30.5%，大英成为省级“电子商务示范县”，物流港电商产业基地成功创建省级电子商务示范基地。
    对外贸易提质增量。深化对外贸易合作，出台外经贸加快发展支持措施，鼓励企业扩大进出口。深入开展“万企出国门”活动，46家企业参加首届中国国际进口博览会，佐鲁银华纺织等多家公司与国外参展商签约；天齐锂业等44个企业参加第17届西博会，与马来西亚、澳大利亚等8个国家及地区实现意向性成交金额1.2亿元、进口签约金额4860万元。全年实现进出口总额25.3亿元，增长7.1%。
    4.开放水平大力提升，发展空间全面拓展
    区域合作纵深推进。成遂协同6大类59个合作项目深入推进，“成都企业市（州）行”活动走进遂宁，签订专项协议21个、涉及金额超96亿元，“成遂工业产品双向配套供需对接推介会”走进成都，与四川发展集团签署“1+N”战略合作协议。深化川渝合作推动长江经济带发展，与重庆潼南区签订战略合作协议，对接基础设施建设、产业协作互补、生态环境保护等20个合作事项；与资阳、重庆潼南、铜梁建立琼江流域“河长制”战略合作机制；与成都、重庆一起列入陆港型国家物流枢纽承载城市。
    开放通道不断拓宽。川贵广—南亚国际物流大通道加快建设，与北部湾集团、湛江港集团、成都国际陆港签订合作协议。成遂南达万高铁、绵遂内城际铁路前期工作加快推进，动车运用所已完成规划选址和基本农田调规，蓬溪火车站恢复通车运营。成南高速扩容、遂德高速控制性工程开工建设，南遂潼高速已具备投资人招标条件，三台经大英至乐至高速已完成工程可行性研究报告编制，遂渝高速扩容已初步纳入四川省高速公路中期调规计划。遂宁安居机场主体工程正式开建、完成年度投资6亿元，升级为民用运输机场被中国民航列入着力补齐基础设施短板项目。
    开放平台加快建设。中国西部现代物流港成功创建省级高新区，安居工业集中区成功创建省级新型工业化产业示范基地，射洪、蓬溪、安居、大英四个工业园区升级为省级开发区。民办园区不断壮大，美国李尔汽配等8个产业项目落户欧美产业园，新锂想等5个产业项目进入西部国际技术合作产业园。
    开放环境逐步优化。深化通关环节“去繁琐”改革，减少通关过程人工干预。进一步改善外商投资环境和服务质量，实行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”受理。引导外商投资投向电子信息和现代服务业，全市实际利用外资2.8亿元。深化国际交流，与秘鲁提瓜马瑞斯可尼里市、巴拿马圣米格利托市结为友好城市，国际伙伴增加至18个。
    5.改革创新持续深化，市场主体活力激发
    重点改革深入推进。完成重点改革任务240项，承担中、省改革试点任务37项。农村土地确权颁证基本完成，确权率达98.5%、颁证率达96.7%；开展农村土地承包经营权贷款国家级试点，被农业农村部列为全国集体产权制度改革试点整市推进市。规范统一实行“三十三证合一”，实施全程电子化登记，企业注册办结时限平均提速12倍，新登记企业增长19.6%，个体工商户总数增长13.9%。“互联网+政务服务”管理系统完成市、县两级建设，36个部门605个事项纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，89.1%的行政许可和公共服务事项“最多跑一次”办结。船山相对集中行政许可权改革试点成效被央视《新闻联播》报道。38户市属国有企业实现分类管理。蓬溪农商银行挂牌开业，农信系统改制全面完成。第三方评价机构参与财政支出绩效评价，首次实现“四本预算”全覆盖。《遂宁市全域构建“互联网+平时考核”公务员管理长效机制》2项改革经验入选《四川省40个改革典型案例》。
    创新能力不断提升。获批国家高新技术企业30家，科技型中小企业达到164家，全市科技创新综合水平指数增长7.3%，增幅居全省首位。大力实施“百千万工程”，设立3000万元市级重大科技专项资金，引导金融机构发放创新创业贷款3.1亿元，全社会研发投入强度提升0.15个百分点。与中国科学院大学等高校院所深度合作，健康医疗大数据遂宁研究中心、绿色发展遂宁研究中心顺利落地，成功引进启迪之星、猪八戒网等大型双创平台。成功承办首届绿色发展科技创新大会，精心举办“院士专家遂宁行”、全国学会遂宁行、第五届中俄工程技术论坛、“一带一路”绿色城市合作论坛等重大活动。聘请5名院士专家担任市政府科技顾问，引进34支高校创新人才团队。强化军民融合，“民参军”企业达到13家，四川省军民融合大型科学仪器共享平台遂宁工作站、遂宁市军民融合协同创新研究院投入运行。
    营商环境持续优化。召开全市民营经济健康发展大会，出台促进民营经济健康发展“19条”，被省委、省政府表彰为民营经济发展先进市，全市民营经济增加值增长8.9%。修订出台促进工业转型升级提质增效“17条”，兑现市级转型升级奖励1991万元。取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金121项，降低企业税、费成本32亿元。开展银企对接29场，新增银行贷款118亿元。推行弹性年期出让、租赁、先租后让等灵活多样“套餐式”供地新方式，赋予企业更多自主权。
    6.发展空间布局优化，统筹城乡协调发展
    “一核三片、四区协同”新格局加快构建。建立“领导小组+片区联席会议”协同发展推进机制，出台领导小组工作规则和办公室工作规则，研究谋划重大政策、协调解决重大问题、推进实施重大项目。出台《关于实施“一核三片”发展战略推动全市区域协同发展的指导意见》，整体谋划推动区域经济发展。制定中心城区经济发展极核协同发展实施方案、发展规划和若干支持政策，提升“一核”引领带动作用。持续做优做强三大经济片区，分别制定各片区实施方案，推动差异化协同发展。
    新型城镇化加速推进。加快推进“多规合一”，开展城市总体规划实施评估，成功创建全省首批城市设计试点城市，出台《遂宁市城乡规划管控办法（试行）》，实现城乡规划管控全覆盖。完善市域交通网络，中环线东南西半环、遂宁至大英快捷通道、遂宁至蓬溪吉祥快捷通道、S401线大英段等建成通车，启动实施“缓堵保畅”三年攻坚行动，通善大桥改造等81个项目有序推进。成功创建全国水生态文明城市，国家节水型城市创建工作通过现场考核，完成国家海绵城市三年试点任务，试点区域年径流总量控制率达75%以上。加大“城市双修”力度，九莲洲湿地公园、西山森林公园完成提升改造，镇江寺片区改造全面推进。智慧城市建设加快推进，信息化水平不断提高。百镇建设行动深入推进，试点镇由12个增加到24个。开展建筑和房地产领域乱象治理，出台《建筑和房地产领域乱象专项治理方案》《市城区商品房预售管理办法（试行）》，清理排查乱象项目316个。施行《遂宁市城市管理条例》，文明城市复检工作取得好成绩。
    乡村振兴战略加快实施。制定乡村振兴规划建设实施方案、考评激励办法、村镇规划管理技术规定、美丽乡村规划建设导则等系列文件，完善城乡规划督察员派驻和乡村规划师制度。射洪县入选全省乡村振兴规划试点县，蓬溪县天福镇入选全省乡村振兴规划试点镇，射洪县太和镇白马庙村被评为四川十佳治理有效村。创建省级四好村139个、市级四好村651个，建成幸福美丽新村823个，启动10个市级乡村振兴试点村建设。加快推进127个乡村振兴重点项目，农环线建成160.1公里，新改建农村公路226.8公里，农村公路乡镇、建制村畅通率均实现100%，农田水利基本建设荣获全省“李冰杯”二等奖。
    7.绿色发展步伐加快，生态环境持续改善
    污染防治成效显著。主动接受并积极配合中央、省环保督察，中央生态环境保护督察交办的168件信访投诉所涉环境问题全部整改完成，中央生态环境保护督察“回头看”转交群众来电来信举报件103件全部办结。全面打响污染防治“八大战役”，开展“散乱污”企业整治，提前完成省下达燃煤锅炉三年淘汰任务，淘汰黄标车、老旧车4710辆，完成养殖场（户）治理1242家，秸秆综合利用率达到89.9%。深入实行“河长+警长”制，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，中心城区黑臭水体消除比例达100%，梓江大桥、江口、玉溪断面水质达Ⅲ类。射洪县生活垃圾环保发电项目等141个城镇生活污水和垃圾处理设施项目开工，市城区生活垃圾无害化处理率达100%。开工建设渠河饮用水源取水口北移工程，县级以上饮用水源水质达标率常年保持在100%。超额完成大气环境质量省级目标任务，空气质量优良天数达326天，PM2.5持续下降，空气质量持续提升。
    生态系统不断完善。开展大规模“绿化全川遂宁行动”，完成营造林面积17.9万亩，新增森林面积32182亩，森林覆盖率达到33.5%。射洪国家古生物化石集中产地保护规划成功通过自然资源部评审，硅化木国家地质公园与希腊莱斯沃斯世界地质公园结为姐妹公园，启动硅化木化石保育研究国际合作，正积极申报创建世界地质公园。蓬溪县成功入选全国百佳深呼吸小城。
    绿色生活深入人心。成功举办2018绿色经济遂宁会议、2018国际绿色发展博览会，制定《绿色发展指标体系》，发布《遂宁绿色消费评价指标体系》，推动绿色消费模式加快形成。大力推进节能减排，2017年节能减排成效受到省通报表扬。积极开展绿色商场创建活动，遂宁万达广场被商务部评为绿色商场创建单位。创造绿色出行条件，开通旅游班线8条，新增新能源公交车100辆，新建充电设施12座、充电桩194台，投入共享单车2.3万辆。
    8.社会民生持续改善，发展成果惠及面拓宽
    脱贫攻坚再战再胜。编制实施26个扶贫专项年度工作方案，完成财政投入31.7亿元，金融精准扶贫贷款余额69.4亿元。实施“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”四大行动，高质量完成25027名贫困人口脱贫、90个贫困村退出的年度减贫任务，贫困发生率降至0.8%。42家企业、81种产品纳入“四川扶贫”公益性集体商标推广，累计帮助5.7万名贫困劳动力实现转移就业。全面完成18401人易地扶贫搬迁任务，完成农村危房改造13527户和农村土坯房整治72263户，解决1.8万名贫困人口饮水安全问题。贫困村标准化卫生室达标率100%。成功承办全省扶贫系列活动暨社会扶贫工作推进会。
    民生事业全面发展。九项民生工程和18件民生实事全面完成，财政民生支出174亿元，占一般公共预算支出69.1%。就业形势稳定，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.76%，农民工工资按月足额发放率97.4%。深入推进全民参保，基本养老保险参保人数达198.5万人，城乡居民基本医疗保险参保率达98.2%。投入68亿元解决8.1万名失地农民参加养老保险遗留问题。新建及改扩建公办幼儿园29所、城市学校15所，完成薄弱学校校舍改造9.9万平方米，运动场6万平方米，5个县（区）义务教育均衡发展全部通过国家认定，1.9万名学生被各类普通高校录取，创建市以来新高。大力推行医联体、分级诊疗等模式，完成3个医联体试点，基层医疗机构诊疗量占全市总诊疗量68%以上，市域内就诊率96%以上。文化惠民工程全面完成，宋瓷文化中心加快建设，完成16个广播“村村响”、7446户电视“户户通”建设，公共文化设施全面免费开放，“书香遂宁”氛围日渐浓厚。养老事业加快推进，新建养老机构3个、综合养老服务中心10个，居家养老服务补贴实现特殊困难老年人全覆盖，农村养老服务“一村一专员、一镇一专干”制度在全国推广。启动全国殡葬综合改革试点工作。慈善事业稳步推进，15.4万残疾人享受“量体裁衣”式服务，安居区创建全国农村留守儿童和困境儿童关爱保护示范区，我市在第五届中国城市公益慈善指数评选中继续位居全国前列。
    社会大局保持稳定。深化平安遂宁建设，严格落实安全生产责任制，建成省级安全社区27个，没有发生重特大生产安全事故。加强社会治安防控体系建设，农村“雪亮工程”覆盖率达71.4%，刑事案件降幅达14.5%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团14个、团伙3个。深入化解八大类民生突出问题，落实领导包案化解等制度，信访积案有效减少。法律服务体系不断健全，建成乡镇（街道）公共法律服务工作站52个，村（社区）公共法律服务点（工作室）71个。防灾减灾抗灾能力不断增强，成功应对“6.27”“7.11”涪江特大洪水，创建省级综合减灾示范社区7个。推进城乡社区服务体系建设，全市城乡社区综合服务设施达到2213个。稳妥推进社会组织登记制度改革，整改规范各类社会组织541个。开展志愿服务集中注册行动，实名注册志愿者突破51万人，位居全省第一。
    （三）2018年办理市人大决议和人大代表议案建议情况
    始终把落实市人大决议作为重大责任和重大任务，深入贯彻《遂宁市第七届人民代表大会第四次会议关于遂宁市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划的决议》，认真落实《遂宁市第七届人大常委会第二十次会议对〈遂宁市2018年1-6月国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况报告〉的审议意见》，以更大的勇气和担当、更有力的措施和办法，推动市人大决议和审议意见落地落实。一是建设现代化产业体系方面，提出了构建“5+2+1”现代产业体系。二是推进需求端持续发力方面，实现了年度投资计划和消费能级有效提升。三是实施乡村振兴战略方面，召开全市乡村振兴大会，制定出台系列文件，统筹推进美丽新村各方面建设。四是改革开放方面，深化重点领域和关键环节改革，深入推进供给侧结构性改革、放管服改革等改革；坚持“双联双拓、全域开放”，构建立体全面开放格局。五是优化区域发展格局方面，大力实施“一核三片、四区协同”发展战略。六是打好三大攻坚战方面，有效控制政府债务风险，全市政府债务余额严格控制在省政府核定限额以内，有效应对各类金融风险。持续打好污染防治攻坚战，环境质量持续改善。坚决打赢脱贫攻坚战，贫困人口发生率降至0.8%。始终把办理市人大代表提出的议案、建议，作为转变工作作风、联系群众和增强工作实效的重要举措，在提升建议办理质量、增强建议办理效率上下功夫，努力做到让人大代表满意、让群众受益，积极回应人大代表、政协委员和社会各方面的关切。全年办理人大代表建议113件、政协委员提案182件。
    在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展不平衡、不充分的问题仍然较多。主要是：经济发展“稳”的因素还不够，“进”的力量依然薄弱，全市仍然面临经济下行、部分实体企业发展困难、工业投资放缓等问题。全市经济发展总体质量仍然不高，先进制造业和高端价值链产业发展不足，现代服务业发展规模不大、类别较少、质量不优，对外开放水平还不够。民生改善任务仍然繁重、防灾减灾和防范各类风险能力有待提升。对此，我们一定保持战略定力，增强忧患意识，突出问题导向，不回避、不懈怠，采取更加积极的措施，切实加以解决，不断推进全市高质量发展。
    二、2019年经济社会发展的预期目标
    （一）2019年经济社会发展环境分析
    从国际看，世界经济复苏态势没有根本改变，但受保护主义、单边主义、美联储加息、地缘政治冲突等多重因素影响，国际环境将更加复杂和多变，全球贸易、制造业和投资增速减弱，世界经济下行风险逐步加大，国际货币基金组织（IMF）将2019年的全球增长预测调降为3.7%。
    从国内看，我国经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多。2018年全国经济呈逐步下行趋势，今年发展环境更加复杂，经济下行压力加大，中美贸易摩擦影响逐步显现，内需增长放缓，市场预期不稳。中央经济工作会议指出，当今世界正在经历百年未有之大变局，但我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，全国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，经济长期向好的态势也不会改变。
    从全省看，四川发展有基础，未来有前景。当前，全省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，已形成你追我赶、跨越发展的良好发展氛围。全省“一干多支”发展战略催生了市（州）发展潜力，区域协同协调发展步伐加快，优势互补、合作共赢的局面逐步形成。“5+1”现代产业体系加快构建，并提出要发展五大万亿级支柱产业，对成渝主轴及周边市（州）布局和发展产业形成巨大的互动空间。
    从全市看，我市面临前所未有的重要机遇。一是抓住用好融入“一带一路”建设、长江经济带发展国家战略的有利条件，二是抓住用好中央实施新一轮西部大开发的有利条件，三是抓住用好宏观政策逆周期调节的有利条件，四是抓住用好国省加大基础设施等领域补短板力度的有利条件，五是抓住用好中央实施成渝经济区区域规划、培育全国重要增长极的有利条件，六是抓住用好全省实施“一干多支”发展战略的有利条件，七是抓住用好富民强市“一二三四五”总体战略实施的关键机遇期有利条件。
    （二）2019年全市经济社会发展总体要求和目标建议
    2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，按照市委七届六次全会、市委七届七次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，着力打造“5+2+1”现代产业体系，加快构建现代综合交通枢纽，持续打好“三大攻坚战”，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
    根据总体要求，统筹考虑宏观经济形势和我市发展潜力，建议2019年全市经济社会发展主要预期目标为：
    ——地区生产总值增长8.5%，第一产业增加值增长3.5%，第二产业增加值增长9.6%，规模以上工业增加值增长10.5%，建筑业总产值增长28%，第三产业增加值增长9.8%。
    ——全社会固定资产投资增长10%。
    ——社会消费品零售总额增长10%。
    ——进出口总额达到26.5亿元。
    ——地方一般公共预算收入同口径增长9%。
    ——到位市外资金560亿元。
    ——城镇居民人均可支配收入增长8.4%。
    ——农村居民人均可支配收入增长9.3%。
    ——居民消费价格指数控制在103.5%以内。
    ——常住人口城镇化率提高1个百分点。
    ——城镇新增就业人数3.3万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
    ——人口自然增长率控制在4‰以内。
    ——节能减排降碳目标按省下达目标安排。
     三、2019年经济社会发展重点工作
    （一）加快形成“5+2+1”现代产业体系
    1.加快发展优势制造业。实施“产业倍增计划”，落实市领导联系推进工作机制，加快重点产业发展，锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、食品饮料、油气盐化工产业主营业务收入同比增长25%、15%、20%、12%、15%以上。重视产业关键环节突破，加强各产业链核心企业培育和重大项目引进，加快推进各产业成链发展和集群发展。夯实射洪、安居锂电产业园平台，加快建设锂电产业发展示范区，打造“中国锂都”。实施“企业倍增计划”，落实“45520”大企业培育计划，稳定和扩大磨溪净化厂、天齐锂业、之江高新、江淮汽车、奥尔铂电梯、创维电子、广义微电子、舍得酒业、高金实业等企业产能，高效推进盛马化工、中腾能源、美丰集团等企业重整重组，支持中小企业加快发展，培育“专精特新”和高成长型企业15户以上，全年新增规模以上工业企业40户以上。
    2.做大做强文化旅游业。推进全域旅游，加快推进文化旅游城规划建设，形成全市全域旅游规划整体框架，进一步整合资源、挖掘存量、提升质量、做大做强。支持船山（含遂宁开发区、市河东新区）、大英争创天府旅游名县。出台支持文化旅游产业发展配套政策，推进文化旅游与体育、农业、康养等多领域深度融合发展。围绕发展文化产业园区，扶持发展特色文化产业示范乡镇、示范村，支持高成长型文化企业做大做强。深入实施“旅游品质提升年”行动，完善旅游配套基础设施，加快提升现有景区、酒店、农家乐经营管理水平。加快禅香小镇、丝路环球文旅城、浪漫地中海等20个重大文化旅游项目建设，完成投资40亿元以上。支持观音湖旅游度假区创建国家级旅游度假区、宋瓷文化中心创建4A级景区、中华侏罗纪公园创建世界地质公园。举办文化旅游节等各类节庆活动30个以上，全力推动“两日游”线路营销。力争实现旅游总收入560亿元以上。
    3.提升发展现代物流业。落实《鼓励现代物流业发展十条措施》，引进和培育A级物流企业，推动物流和快递企业标准化建设，开展物流重点联系企业评定。提升物流产业基础和服务能力，升级公铁联运设施，推进乡镇快递超市、县级快递分拨处理中心、物流配送网点建设，加大农产品冷链物流投资力度，打通农产品进城、工业品下乡的物流配送渠道。发展智慧物流，提升“物合网”“物联云仓”等信息平台水平，推进与其他省市物流信息共享。继续深化与珠海港合作，积极对接湛江港、北部湾，加快综合关联业务拓展，推动海铁联运取得实质性进展。力争实现物流业总收入840亿元以上。
    4.培育发展数字经济。发展共享经济、平台经济、新零售、移动支付等融合发展新业态新模式，加快构建大数据、云计算、人工智能、机器人等数字产业体系，加快工业互联网发展，推进企业上云计划，推进遂宁经开区、遂宁高新区、西部国际技术合作产园区打造大数据产业集聚区。建好启迪之星•创客小镇，建设中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心、人工智能研究中心、清华华泰能源互联网能源路由研发中心。深化智慧城市建设，加快形成以电子政务云和政务信息资源共享交换平台为核心的智慧城市架构，健全市、县（区）大数据管理体系。加快通信网络优化升级，推进城乡光纤网络覆盖和扩容提速，实现4G全面通达，启动5G试点。大力发展数字文化产业，推动遂宁众创空间—博创融城•创智经济产业园建设，探索创建“双创”文化产业创意基地，打造一批有影响力和竞争力的遂宁特色数字文化产业和著名品牌。
    5.加快服务业转型升级。推动制造业主辅分离，剥离研发、配送、销售等业务，按照“做专业的事”推进开展服务外包工作。推动批零住餐传统服务业网络交易、快速配送和电子结算，发展更远距离市场，创造更多消费订单。发展楼宇经济，引导闲置楼宇围绕都市工业、医养结合等项目进行业态调整和改造升级，化解房地产库存，提升楼宇经济规模。推进会展经济，依托绿博会、物博会等大型会议会展，逐步淡化政府部门对展示展览活动的直接参与，在创造硬件设施、提供便利城市配套服务上下功夫，完善相关政策支持，引导发展地方会展经济。改变传统建材家居市场、零售批发市场商业模式，推动向“场景现实”体验、产销链条延伸聚合、线上线下融合发展的商业模式转型。
    （二）持续稳定和扩大有效需求
    1.强化项目投资。持续发挥投资拉动作用，千方百计促进投资，确保全社会固定资产投资增长10%。贯彻好《遂宁市推进重大项目工作五大机制》，落实好2019年市级重大项目、基础设施领域补短板项目、2019-2022年储备项目“三张清单”，确保储备项目总投资常年保持在1万亿元以上。组织开展项目集中开工，确保60个市级重大项目实现开工。抓好省市重点项目建设，加快推进遂德高速、唐家渡电航工程、康佳电子电路、射洪锂电新能源新材料等重大项目，确保158个市级重大项目完成投资375.6亿元。推进工业投资回升，实施工业投资补短板行动，加强五大优势制造业项目招引和储备，全年确保重点工业项目30个以上开工、20个以上竣工投产。深化民间投资，挖掘潜力资源，盘活存量资产，加大政府与社会资本合作（PPP）力度，激发社会资本投资活力。强化中省预算内投资项目实施，建立长效监管机制，确保资金有效运用和项目如期建设。
    2.扩大消费市场。多层次、多形式挖掘消费潜力，社会消费品零售总额同比增长10%。深化“放心舒心消费城市”创建，强化实施“十百千”工程，保护消费者合法权益。拓展传统消费市场，举办迎春购物节、特色商品展，参与“川货全国行”“惠民购物全川行动”企业3000家/次、销售金额达到10亿元以上。深化电商发展，推进“互联网+流通”行动计划，鼓励“遂宁鲜”“蜀之味”等本土农产品销售电商平台完善“扶贫产品专区”建设，引导支持特色产品参加市内外电商展，力争电子商务网络交易额增长25%以上。
    3.稳定对外贸易。实施外贸主体培育工程，“一企一策”分类指导和培育，2019年外贸进出口实绩企业达到68家。完善外贸企业跟踪服务、精准服务机制，强化银政企三方合作对接，落实外贸政策。推动有外贸意向和潜力的企业申报进出口经营权，加快内销企业转变为内外市场并举企业。深化“万企出国门”市场拓展活动，参加广交会、西博会、进博会等国际性展会，引导企业开拓新兴市场。大力发展跨境电商，深入实施外贸优进优出工程，鼓励优势产业和特色产品境外销售。
    （三）全面构建“一核三片、四区协同”发展新格局
    1.强化中心城区“极核”。坚持“南延北进、拥湖发展，东拓西扩、纵深推进”，积极构建“一城两区五组团”，优化市域空间布局，加快修编城市总体规划，推进遂宁市中心城区总体设施及重点片区城市设计研究。推动中心城区极核区抱团参与成渝经济区、成都经济圈交流合作，全面贯彻落实国家级开发区、省级高新区和省级开发区各项政策，加快创建国家级高新区，积极申建自贸试验区协同改革先行区。推动船山区建设全国现代物流示范区，安居区建设全省特色工业示范区和清洁能源示范基地，遂宁经开区建设全省现代产业发展示范区和全国百强经济技术开发区，河东新区建设现代服务业集聚区。
    2.推进四区联动协同协调。加强规划对接，推进“多规合一”，完善产业布局、强化中心城区经济极核区与射洪、蓬溪、大英经济片区规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通，利益分享机制，打通对外大通道、畅通内部大循环、实现城乡大联网，促进“四区”优势互补、错位发展、同频共振，整体提升全市综合实力。
    3.推进新型城镇化建设。深化国家新型城镇化综合试点，推进绿色产城融合、低碳城镇发展，提升城市管理和服务水平。推进能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度“双控”行动，推进节能、节水、节地，提高资源综合利用水平。启动公园城市建设试点工作，持续推进海绵城市、水生态文明城市建设，推进“七大绿化工程”，加快城市绿道建设，提升城市宜居品质。新建城市地下综合管廊3.8公里，实施老城区雨污分流改造，加快“缓堵保畅”攻坚，完善公共服务设施和公共交通、停车场站、充电桩等基础配套设施。深化“百镇建设行动”，提升24个试点镇承载能力，加快推进拦江镇国家级特色小镇和卓筒井镇、蓬南镇、沱牌镇等3个省级特色小城镇建设，开展“生态宜居城镇”评估验收，建成10个生态小镇。有序推进农业转移人口市民化。
    4.推进交通设施互联互通。聚力攻坚“4环4射”，加快以市城区为中心的中环线、高速环线、农环线、城际环线等骨架路网建设，重点实施通港大道、省道209线、省道101线、省道413线等市域干线连通项目及通善大桥、黄连沱、田家渡、红江等9座渡改桥、145个农网贷款项目、1000余公里村道窄路加宽项目。启动遂宁城市轨道交通发展研究，编制《遂宁市城市轨道交通线网规划》。
    （四）全力推动形成“双联双拓、全域开放”新态势
    1.推进开放通道建设。实施综合交通建设三年行动计划，积极融入西部地区陆海大通道建设。加快推进成遂南达万高铁、动车运用所立项前期工作，确保年底前开工建设；加快推进绵遂内城际铁路前期工作，启动渝遂城际铁路规划编制工作，完成《遂宁地区铁路总图规划》修编；积极推进成都平原经济区铁路公交化运营。加快遂德高速、成南高速扩容项目建设，加快南充经遂宁至潼南、三台经大英至乐至高速公路、遂宁至成都天府国际机场快速路项目前期工作。实施G350大英至中江段干线公路升级改造。加快安居机场建设，推进通用机场升级民用运输机场立项前期工作。加快推进涪江复航前期工作。
    2.提升开放合作平台。强化园区及平台建设，加快国家级高新区创建工作，支持西部国际技术合作产业园申报国际科技合作基地、遂宁经开区申报国家高新技术产业化基地，加快推进欧美产业园、东盟产业园等外向型产业园区建设。完成射洪、蓬溪、安居、大英4个园区升级、优化和提升。加强开放口岸建设，全力申建保税物流中心（B）型，积极融入全省“3区+N园”全域自贸建设，深化与青白江铁路物流园、泸州港、宜宾港等口岸对接，推动口岸提效降费，进一步压缩整体通关时间。做实与珠海、湛江等沿海口岸“港港合作”，共建西部“无水港”。
    3.深化区域开放合作。深化成遂协同发展，主动融入成都“主干”，推进基础设施、科技创新、产业融合等6大类59个合作项目落地落实。推动绵遂协同发展，签订《加快推动绵遂区域协同发展合作协议》，制定《加快推动绵遂协同发展行动计划》。推动渝遂合作发展，深化与潼南等地交流合作，以项目为突破口全面推进合作事项落实。积极参与川渝深度交流合作，落实四川与广东、浙江、广西等地合作协议，积极融入全省南向开放合作三年行动计划，加强与粤港澳、北部湾经济区的交流合作。
    4.注重“引进”和“走出”。强化项目招商，优化引资结构，围绕“5+2+1”现代产业体系龙头企业、配套企业实施精准招商，全年签约投资1亿元以上项目100个，力争全市引进5个投资30亿元以上的制造业项目和1个投资50亿元以上项目。强化外资利用，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，稳步扩大外资进入领域，引导外资企业参与民生、公共服务建设，推动外商投资投向电子信息和现代服务业。鼓励有实力的企业“走出去”，支持蜀兴种业、新绿洲扩大对外投资，积极参与国际市场竞争，推进“遂宁鲜”“遂宁造”走向国际市场。
    （五）全面深化改革推进创新
    1.深化供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断在“三去一降一补”上下功夫，形成新的高水平供需平衡。大力帮扶、妥善处置困难企业，鼓励企业转型升级、兼并重组，淘汰落后过剩产能。持续规范房地产市场，发展住房租赁市场，坚决整治房地产领域乱象。大力清理和精简涉企收费，降低各类营商成本，加快资源要素市场化改革、电网输配电价改革，推进“煤改电、煤改气”，做好“改”后工作接续，确保不新增企业运营成本。严格执行优惠电价和气价政策，落实减税降费各项政策措施，阶段性降低企业社保缴费率，进一步降低实体企业各类成本。加大基础设施、公共服务、生态环保、脱贫攻坚、科技创新等领域投入力度，补齐发展短板。
    2.加大重点领域改革力度。深化放管服改革，围绕“一网一门一次”，深入推进行政审批制度改革。规范实施“三十三证合一”改革，推进“证照分离”“照后减证”和全程电子化登记、企业名称登记改革，放宽企业简易注销登记。严格落实事中事后监管责任，开展“双随机”抽查，建立“一单、两库、一细则”确保年度抽查检查事项覆盖率、抽查计划完成率、抽查结果公示率均达到100%。深化金融改革，加大债券融资力度和企业上市推进力度，提升直接融资比例，上市和挂牌企业后备资源库入库企业达到60家，全市直接融资规模增长10%以上。加快发展金融业，积极引进股份制银行完善金融生态系统，办好高新区金融小镇。深化国有企业改革，推进国有企业股份制改革，优化国有企业股权结构，实现投资主体多元化。改制组建国有资本投资运营公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。高质量完成党政机构改革和事业单位分类改革。
    3.深入推进创新驱动发展。大力实施百户企业培育、千亿园区建设、万名人才聚集“三大工程”，争创国家创新型城市和知识产权示范城市，加快创建国家级高新区。实施新一轮高水平校地合作，与四川大学共建产业技术研究院，支持天齐锂业创建“锂资源与锂材料”企业国家重点实验室。加强军民融合创新，推进军民融合大型科学仪器共享平台遂宁工作站实体化运营，举办军民融合科技成果项目发布暨项目签约活动。促进科技与金融结合，兴办科技支行，加强间接科技金融投资，发展行业投资，加大“专利质押”等科技金融产品开发力度，支持科技型企业发展。加快知识产权服务中心、军民融合协同创新研究院等平台建设。全年新培育省级研发创新平台5家、高新技术企业10家以上，国家认定科技型中小企业达到150家以上，全社会研发投入强度达到0.9%，科技进步贡献率达到48%，高新技术产业主营业务收入达到420亿元。实施“遂州英才”计划，组织好“全国学会遂宁行”等柔性引才活动，力争引进急需紧缺专业硕博高学历人才100名以上、本科以上学历专业人才3500名以上。建设现代科技馆体系，提高全民科学素质。
    4.全面激发民营经济活力。落实《关于促进民营经济健康发展的意见》，增强民营企业发展信心，鼓励民营企业积极参与构建“5+2+1”现代产业新体系和“一核三片、四区协同”区域发展新格局。建立吸引民间资本投资重点领域项目库，开展向民间资本推介项目活动，支持民营经济参与国有企业改制重组。鼓励民营企业加大技改和研发投入，推动企业之间联合创新、平台共享建设，鼓励民营企业承接军工企业、科研院所军民两用科技成果转化，推动军民技术互促互用并实现产业化。制定政策支持民营企业“个转企”“企升规”“规转股”。引导民营资本进入价值链高端产业，培育一批“专精特新”企业。
    （六）扎实推进乡村振兴战略
    1.大力发展现代农业。调优产业体系，聚焦七大特色产业和五大市级现代农业园区建设，打造食品加工产业集群，建设仓储运输、冷链物流、农产品产地批发市场和集配中心，5个省级园区农产品初加工率达到80%以上。实施“区域品牌+企业品牌”战略，做强做优“遂宁鲜”农产品区域公用品牌。发展休闲农业、乡村旅游业、农村电商等新兴产业，促进农村一二三产业融合发展。实施土地整治、高标准农田建设、农业综合开发、机耕道改造等工程，建设农业“两区”192万亩，新建高标准农田18万亩，推广绿色防控、沼气循环利用、节水农业、设施栽培等绿色农业技术，提升绿色农业发展水平。创新经营体系，重视培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业职业经理人等新型农业经营主体。在打好非洲猪瘟防控持久战的同时，全力推进生猪产业上档升级。
    2.推进基础设施建设。加大土地整治建设力度，实施土地整理8万亩。加快推进“6+2”骨干水利工程建设，完成年度投资8亿元。鲤鱼岩水库枢纽工程、毗引工程安居段完工，射洪武引二期工程、四川蓬船灌区工程完成总投资60%和50%以上，完成三仙湖水库、萝卜园水库、群英水库下闸蓄水验收。实施“农地十条”推进新村聚居点建设。全面开展“美丽遂宁宜居乡村”农村人居环境整治，加快推进农村生活垃圾和污水处理，50%以上的行政村具备生活污水处理能力；深入推进“厕所革命”工作，完成新建22座、改建99座；分类推进幸福美丽新村建设。深入推进市、县（区）农业气象信息化建设，推动船山区、安居区、射洪县共154个行政村通信基站建设。
    3.培育乡村振兴人才。加快建设农民教育培训基地，健全新型农民培训体系，开展新型农民和农村实用人才培训，增强农民自我发展能力。加大对组织化劳务输转推介力度，提高劳务输出保障服务水平，完善扶持政策，落实专项资金，支持外出务工经商人员返乡创业。鼓励高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业。积极推进企业家、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、技能人才创新方式服务乡村振兴事业。
    4.深化农业农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，促进人才、资金、技术、管理等现代要素更多流向农业农村。加快推动农村集体产权制度改革，推进成员确认、股权量化、建立集体经济合作社等工作，盘活农村集体资产。以党建带社建，深化供销合作社综合改革。全面提升农业产业化经营水平，进一步创新完善利益联结机制，推动农民增收和实现乡村振兴。
    （七）持续深入打好三大攻坚战
    1.打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实9个防范化解重大风险工作方案，加强地方政府债务管理，严格执行政府债务限额管理，进一步建立完善政府债务风险应急处置机制，落实偿债资金筹措计划，确保全市政府债务风险总体可控。妥善处置不良贷款，严打恶意逃废银行债务行为。加强贷款违约风险预警，督促银行从体制、机制和信息系统等方面根治乱象，深化政银企协作，兼顾金融支持实体和金融风险防范。加强“两类”公司监管，严防违规行为。加强非法集资风险排查、监测预警和依法处置，实现消化存量，严控增量，依法妥处集资融资集体涉稳事件。持续治理建筑和房地产乱象，全面实施建筑工人实名制管理，强化推进房地产项目遗留问题处理，稳定市场预期，防止房价波动过大。建成遂宁突发事件预警信息发布系统。
    2.打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，深化落实住房安全、产业发展、就业增收、教育资助、医疗救助、兜底保障、基础设施建设等重点工作，奋力决战决胜再攻坚，确保完成剩余77个贫困村退出、2.36万贫困人口脱贫。全面完成易地扶贫搬迁新增4899人建设任务和剩余12790户农村土坯房整治任务，持续推进道路、水利、用电等基础设施建设和基本公共服务，抓实抓牢重病患者、重度残疾等特困群体的兜底保障。统筹做好“回头看”“回头帮”，抓好18.8万已脱贫人口、246个退出贫困村巩固提升。突出志智双扶，激发脱贫内生动力，提振贫困群众精神风貌。建立和完善稳定脱贫长效机制，加强一线扶贫人员配备和业务培训，强化村两委带头作用，提升精准扶贫成效。
    3.打好污染防治攻坚战。突出打好蓝天保卫战、碧水保卫战、农业农村污染治理等污染防治“八大战役”。扎实抓好中省市环保督察发现问题整改落实。深化大气污染联防联治，实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，强化重污染天气应急处置，确保空气质量优良天数保持在300天以上。开展河湖“清四乱”专项行动和涪江河湖管理范围划定，落实“河长+警长”制，推进琼江、江等小流域污染防治和城市黑臭水体治理，确保水环境质量持续改善。强化农业面源污染治理，大力实施城乡垃圾治理和城镇污水处理PPP项目，新建66座、提标改造68座城镇污水处理厂（站）。开展土壤污染状况调查，推进土壤污染分类管控、治理与修复。持续开展大规模绿化全川遂宁行动，推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，完成营造林12万亩，确保全市森林覆盖率达到34.2%以上。
    （八）加强保障和改善民生
    1.办好民生实事。完善住房保障制度，持续推进城镇棚户区改造和农村危房改造，完成城镇棚户区改造9446套，完成省下达农村危房改造任务。认真落实被征地农民社会保障政策，实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上，住院医疗费用政策范围内报销比例达75%左右。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，落实城乡低保、特困对象等困难群体兜底保障政策，切实抓好城镇困难职工解困脱困工作。建立完善残疾人基本福利制度，推动市残疾人康复中心运营。深化居家和社区养老服务改革试点，全面提升养老服务质量。深化殡葬改革，全面实施惠民殡葬政策，建设农村公益性公墓。
    2.促进充分就业。坚持就业优先战略，把稳就业放在更加突出位置，加大援企稳岗支持力度，重点统筹做好高校毕业生、返乡就业创业务工人员、退役军人、就业困难人员等重点群体就业和创业服务，着力解决就业结构性矛盾，防范化解规模性失业风险，全年城镇失业人员再就业1.21万人，就业困难人员再就业0.2万人。大力实施“收入倍增计划”，解决拖欠农民工工资问题，大力推进“双创”工作，建立健全城乡居民稳定增收长效机制，落实最低工资标准和企业工资指导线制度，多渠道增加居民收入，力争城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.3%。
    3.提升供给质量。加强城市公办中小学和幼儿园规划建设，推进“名校+弱校”集团化办学，促进义务教育优质均衡发展；深化职业教育校企合作和现代学徒制改革试点，完善现代职业教育体系；加快科教园区建设，启动2所大学新建工作，新建及改扩建城市公办学校12所、幼儿园9所。持续推进公立医院取消药品加成，加快医联体建设，实施联村示范卫生室建设、村医能力提升和医疗专家支医“三大工程”，细化和完善分级诊疗配套政策，做实做细家庭医生（团队）签约服务，落实免费婚前体检、孕前优生健康检查和重大传染病免费治疗，启动健康城市省级试点建设，支持中医药事业传承创新发展。适度扩大残疾人护理补贴覆盖面。繁荣发展文化事业，加快市县乡村四级公共文化服务体系建设，启动来德博物馆建设和中国古植物博物馆项目申报，建设市数字图书馆，宋瓷文化中心建成投入运营。完善体育场地设施，开展群众体育和全民健身活动，积极举办龙舟赛、马拉松等高水平体育赛事，全力备战省十四运会，提升公共体育服务水平。
    4.保持社会稳定。全面落实社会治安综合治理领导责任制，深入推进“平安遂宁”建设，加快社会治安立体化防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，加快实施“天网工程”“雪亮工程”，不断巩固“长安杯”创建成果。强化交通运输、工矿企业、食品药品、特种设备、易燃易爆危化品等领域安全监管，防范和遏制安全生产重特大事故发生。加强和创新社会治理，强化“三社”联动，深化网格化服务管理，推进重大事项社会风险评估，狠抓矛盾纠纷源头治理，强化退役军人服务管理，深入开展八大类民生突出问题化解行动。
    各位代表，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大和市政协的监督，坚定发展信心，保持发展定力，创新发展举措，扎实做好经济社会发展各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为建设成渝发展主轴绿色经济强市而努力奋斗！
 
 

2019年遂宁市经济社会发展主要预期目标表

  

 

                                                                          备注：地区生产总值增速按可变价计算。“*”2018年完成数据为预计数据。
 
名词解释：
    富民强市“一二三四五”总体战略：坚持生态优先绿色发展这一条主线，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”，实施“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，着力改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党五大抓手。
    “一核三片、四区协同”：“一核”就是通过一体化打造船山、安居两区和遂宁经开区、河东新区两个市直园区，加快建设中心城区经济发展极核，不断放大辐射带动效应。“三片”就是加快打造射洪、蓬溪、大英等三大经济片区。“四区协同”指中心城区经济发展极核和三大经济片区必须协同联动、竞相发展。
    “5+2+1”现代产业体系：加快发展锂电及新材料、电子信息、机械与装备制造、油气盐化工、食品饮料五大优势制造业，发展壮大旅游业和加快发展现代物流业，培育发展数字经济。
    “45520”大企业培育计划：到2022年，培育产值100亿以上企业4家、50亿以上5家、30亿以上5家、10亿以上20家。
    “十百千”工程：完成10个以上行业、100户以上企业、1000户以上个体工商户示范创建任务。
    “百千万工程”：指百户企业培育工程、千亿园区建设工程、万名人才聚集工程。
     “4环4射”：“4环”即中环线、高速环线、农环线、城际环线；“4射”即遂宁至安居、大英、蓬溪、射洪快捷通道。
    “双联双拓”：“双联”即联动成渝；“双拓”即向东、向南拓展。
    “3区+N园” ：“3区”即自贸试验区三大片区；“N园”，指四川省内条件成熟的园区，适用自贸试验区的经验。
    “厕所革命”：建设、改造和管理厕所的行动。
    “雪亮工程”：在农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面。
      污染防治“八大战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。