各县（区）人民政府，市直有关部门：
《遂宁市“十二五”生态建设及保护规划》已经市政府六届8次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
遂宁市“十二五”生态建设及保护规划
第一章 生态建设及保护现状
1.1“十一五”工作回顾
1.1.1林业生态建设成效显著
近年来，遂宁市通过坚持不懈的植树造林，林地面积迅速扩大，森林覆盖率快速提高，林业生态建设成效显著。随着天然林保护和退耕还林两大林业生态工程的实施，对全市189.6万亩森林资源进行了有效管护。到2010年底，全市共完成退耕还林工程71.4万亩，其中，退耕地还林27.4万亩，配套荒山造林42万亩，封山育林2万亩，国家累计投入项目建设资金54900万元；全市林地面积300.9万亩，其中,有林地288.3万亩，森林覆盖率36.1%，活立木蓄积量879.77万立方米。“十一五”期间，遂宁市成功创建为省级森林城市、全国绿化模范城市。
依托退耕还林和天保等重点生态工程，强力推进了林业产业发展。到2010年底，全市营建经济林基地48.15万亩，建立林下种养基地50余个；建立名优花卉苗木产业园10个，营建名优花卉苗木基地3.82万亩；建成中药材基地8.7万亩。林业产业已形成了以茂森木业、隆鑫香料、松涛园艺、建新青花椒为龙头的原料产业基地和以新尺度木业、新空间木业、水都纸业为主的木竹加工企业。形成了以平安寨、西山森林公园和灵泉、广德风景区为主，市及各县、区城区周围“林家乐”为支撑的生态旅游新格局，年接待游客330万人，生态旅游收入达到6.3亿元。全市有野鸭、白鹭、雉鸡等野生鸟类自然保护小区19处，面积20.25万亩，市级自然保护区1处，面积200平方公里。
1.1.2环境污染防治工作全面推进
（1）空气质量持续良好
“十一五”期间，大力开展空气环境综合整治，城市空气质量和环境面貌显著改善。至2010年全市API指数≤100的天数达359天/年，占全年总天数的98.36%。主要污染物浓度呈下降趋势，空气环境质量达到国家《环境空气质量标准》（GB3095—1996）二级标准。
（2）水环境质量得到较大改善
“十一五”期间，通过在全市范围内开展的大量限期治理、减排治污工作，水环境质量得到了明显改善。经四川省环保局认证的遂宁市地表水监测断面（7个省控断面，分别为香山、米家桥、老池、跑马滩、大安、梓江东岳大桥、郪江口）以及出境断面（2个，老池监测断面为涪江国控出境断面，大安监测断面为琼江省控出境断面），水质监测结果表明：水环境功能区类型均为《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类标准；城市集中式饮用水源监测断面均达到《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类标准，饮用水源地水质达标率为100%。
（3）切实加强城市噪音控制
近年来，全市通过种植道路绿化隔音林带；开展“噪声达标区”、“绿色社区”和“安静居住小区”建设工作；严格监管建筑施工、娱乐和社会生活噪声；强化噪声监管执法力度，有效地控制和减弱了环境噪声。至2010年全市区域环境噪声监测平均等效声级为53分贝，交通干线噪声67分贝，声环境质量达到国家《声环境质量标准》（GB3096－2008）。
（4）加大了固体废弃物处理力度
“十一五”期间，遂宁市投入大量资金进行环境基础设施建设，加大了环卫基础设施投入力度，三县两区共建设4个生活垃圾填埋场和2个垃圾收集转运站。增加农村污染防治设施建设，已投入715万元完成23个村镇集中居住区生活污水和垃圾处理设施建设。通过农村建沼气池配套“三改”（改厨、改厕、改圈），人畜粪尿及秸秆无害化处理，使农民生产、生活条件得到了显著改善。中心城区生活垃圾无公害处理率提高，工业固体废物综合利用工作得到加强。
1.1.3人居生态环境质量显著提高
按照“环境立市”发展战略，着力打造宜居宜业的生态景区化城市，通过创建省级森林城市、全国绿化模范城市以及省级、国家级环保模范城市，提升城市现代化的形象、品位和文明程度，推动并构筑起现代化城市的环境基础设施框架，完善了城市生态功能，绿视率和舒适度得到进一步提高，形成了有凝聚力的城市新貌，为把遂宁市建设成人与自然协调相处的人居生态环境城市奠定了坚实的基础。“十一五”期间，先后获得国家园林城市、全国绿化模范城市、中国人居环境范例奖、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市等十余个国家级名片；成功创建省级环境优美乡镇2个、生态园区增加到10个、生态村15个、生态家园3716户、绿色社区3个、绿色学校7所。综合治理水土流失面积453.38平方公里，到2010年，全市建成区绿地面积达2.26万亩，绿化覆盖率为37.8%，人均公共绿地面积10.3平方米。
1.1.4生态保护意识不断加强
近年来，全市通过“建设生态遂宁、发展绿色产业”，大力开展生态保护知识进学校、进社区、进乡村、进企业活动；充分利用广播电视、电信、报刊等新闻媒体，多途径、多层面、多渠道、多角度全方位开展生态保护知识的宣传和普及。同时，动员组织全社会共同参与生态环境保护，并通过生态园区、生态村、生态家园、绿色社区、绿色学校等“生态细胞”建设，让“享受环境，享受绿色，享受生命”的理念深入人心，使全民的生态保护意识不断增强。
1.2存在问题
1.2.1生态系统仍较脆弱
近30年来，为了荒山绿化和生态防护，遂宁市营造了大量人工林，但由于造林主要树种为柏木，树种单一，林种结构不合理，导致现有森林的生态功能较为低下，尤其在控制水土流失和涵养水源等方面的生态功能较低。加之，以往项目实施主要集中于丘顶和地塄，植被的分布多呈点状，沿江河两岸没能形成带状或片状的防护林带，森林植被的进一步构建和生态防护功能的完善还任重道远。同时，林业基础设施薄弱，林区道路严重不足，基层林业站机构不完善且办公条件差，护林防火瞭望哨所缺乏，防火及病虫害防治基础实施严重不足，灌溉等配套条件难以满足林业产业发展需要，导致林业建设处于低水平、低效率的状态。
1.2.2水土流失严重
遂宁市位于四川盆地中部、嘉陵江中下游涪江流域中段，是长江上游生态屏障建设的重点区域之一。由于受地形、地貌、地质、水文气象等自然因素和人为活动的影响，全市水土流失严重。据遥感资料和近年来生态环境建设情况调查，全市水土流失涉及面积3007 平方公里，占幅员面积的56.52%，平均土壤侵蚀模数为3314吨/平方公里•年，年均侵蚀总量996.52万吨，是全省及长江上游水土流失最严重的地区之一。同时随着城市及工业园区建设的快速推进,公路交通、采矿办厂等基础设施和开发建设项目的建设造成了大量新的人为水土流失。据不完全统计,全市每年新增水土流失面积达15平方公里。由于水土治理投入标准低、治理规模小，与水土流失治理目标相差甚远。
1.2.3农村面源污染问题突出
遂宁作为农业大市，农村人口众多，长期以来城乡“二元”经济结构造成农村基础设施建设滞后。治理资金投入不够、治理技术落后、农民环保意识缺乏等种种原因导致农村环境污染日益严重。生活污水、农业生产废水未经处理乱排乱放；生活垃圾随意露天丢弃；家禽散养粪污遍地；农作物秸秆、荒草就地焚烧扬尘漫天；大量使用农药、化肥导致水体富营养化等现象引起整个农村环境的面源污染。“十一五”期间，虽已对23个村镇进行了环境污染综合整治，但因农村地广人稀、人口居住分散、污染牵扯面积大、点源众多、治理资金缺乏等原因农村环境始终没有得到有效的改善。
1.2.4水资源短缺与水环境污染并存
遂宁市常年降雨量约917毫米，人均水资源占有量274立方米，属“十年九旱”的老旱区，水资源短缺。同时随着国民经济快速发展和区位优势的凸现，新的开发建设项目日趋增多，节约、集约利用自然资源的模式还没有形成，资源性和水质性缺水并存。相当部分农田仍采取粗放式大水量漫灌方式，浪费十分严重。工业用水重复利用率还不高，水资源承载能力、可供能力与重点耗水产业布局之间矛盾突出。水资源紧缺的矛盾更趋突出。另一方面，由于该区域水土流失严重，土壤的大量流失导致了大量营养物质的流失，加之农业生产中农药化肥的大量使用，生活垃圾和工业污染的加剧，进而导致对水体的污染日趋严重。环保投入不足，现有城镇污水处理能力不足，且管网设施建设不配套，生活污水收集处理系统不完善，大量生活污水未经处理直接排入城内河流，加重了下游内河水体的污染负荷。
1.3发展趋势预测
1.3.1国民经济发展预测
“十二五”期间，经济和城市人口将持续增长，预计到2015年，全市国内生产总值确保实现1000亿元，人均地区生产总值达到28,000元；人口将达到约390万人；全市规模以上工业企业能源总消耗将达到634万吨标煤/年，平均每年增长率为23%；生活和工业用水总量将达到1.08亿吨/年。资源能源消耗量的增长，将造成废水及各种污染的急剧增加。如果沿用原有的发展模式和治理手段，至2015年，工业和生活污水排放量将达到0.75亿吨/年；化学耗氧量产生量、SO2和烟尘产生量都将成倍增长。依据《遂宁市总体规划》市域城镇发展的空间结构，城市范围将进一步扩大，在城市范围扩大的同时，将进行城市空间发展结构的调整，形成以遂宁中心城区为核心，以周边四个二级中心为辅助增长极，以主要交通干线和涪江流域为骨架，以楔入型生态绿地为基底，形成“一主两轴四副”的城镇群网络状空间布局。城区规模的迅速拓展和空间布局的加速调整，将造成传统工业和高污染行业向城市周边和乡村集中，城市周边和乡村的地表水、地下水、空气、土壤等污染问题将日趋严重，城市边缘地区、区（县）及乡镇环境压力将越来越大。未来五年，全市社会、经济的快速发展，将导致能源、水、土地等资源需求总量急剧攀升，能源消耗基本与国民经济同步增长。节约、集约利用自然资源的模式还没有形成，资源供需矛盾突出。不合理的资源开发利用在一定程度上将影响经济、社会和环境的协调发展。总之，随着全市社会经济的快速发展，能源消耗量和污染物排放量也大量增加，而环境容量和生态承载力将逐步降低。
1.3.2机遇
在和平、发展以及经济全球化的背景下，我国将以科学发展观统领经济社会发展全局，立足扩大消费需求、优化产业结构、节约使用资源、增强自主创新、推动经济增长方式转变以及东部沿海的产业西移；尤其未来十年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。遂宁地处成、渝和川南、川东北地区的结合点，是东进重庆，西入四川的第一门户。承东连接以重庆为中心的三峡库区经济圈，启西连接成都平原经济圈，南北传承川南、川东北经济区，是成都、重庆两大经济带的重要纽带，具有显著的区位优势。“十二五”又是构建“绿色遂宁、生态遂宁”的重要时期，也是发展现代林业、建设生态文明、推动林业又好又快发展的重要战略机遇期。按照省委刘奇葆书记给遂宁提出的“加快建成成渝合作和区域合作的连接点、承接现代产业转移的理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市、加快走出丘陵地区全面小康新路子”的战略定位和市委、市政府“关于建设现代生态田园城市的决定”，提出了建设现代田园城市蓝图，为遂宁发展提供了新的机遇。
1.3.3挑战
随着城市的发展，人口规模的扩大和经济总量的增长，造成资源能源消耗量的持续攀升。各类基础设施建设、工业园区开发、居住区的扩展等，必然带来对现有林地、农地的侵占，并引发新的水土流失。这势必加大环境改善的难度，加剧城市与乡村的环境压力，生态承载也将面临巨大考验。生态问题将成为市域经济社会可持续发展最大障碍之一，尤其是目前全市生态环境仍很脆弱，林业产业实力不强，森林资源质量较低，基础设施建设滞后，林业科技水平不高等，林业生态建设面临着严峻挑战。
第二章 指导思想、目标和规划指标
2.1指导思想
深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2009〕9号）、《四川省人民政府关于加快推进城乡绿化工作的决定》（川府发〔2009〕23号），围绕省委对遂宁 “建设现代生态田园城市”的定位，以“林茂果丰开致富门路，山水田园创宜居遂宁”为理念，深入实施“环境立市、绿色发展”战略，着力建设绿色遂宁、生态遂宁、和谐遂宁、现代遂宁，发展生态林业以保障生态安全，发展效益林业以满足多种需求，发展人文林业以弘扬生态文明。
2.2建设目标
通过森林生态体系、林业产业体系和森林文化体系建设，全面推进遂宁生态建设和保护。到2015年，初步建成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，初步实现资源增长、产业发达、生态优良的发展目标；创建“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“全球绿色城市”、“国家生态市”、“全国文明城市”五大城市品牌。
——区域生态屏障和生态安全格局基本形成。逐步构建以涪江流域为骨架，以森林、农田林网、通道防护林带等生态系统建设和保护为重点，以点状分布的湿地、森林公园、风景名胜区为重要组成的生态安全战略格局，区域生态屏障的主体骨架基本形成。
——农村生态环境质量持续改善。通过农村环境综合治理、农业面源污染控制和绿色村镇建设，农村生态环境质量进一步提高。基本控制因公路交通、采矿等基础设施和项目开发建设造成的人为水土流失，持续恢复因矿产和水电资源开发破坏的生态迹地，使农村生态环境呈现良性循环。
——城镇人居环境得到进一步改善。通过中心城区和县城区绿地系统建设，城镇人居环境得到进一步改善，城市空气、地表水环境质量持续良好。城镇扩张、工业园区开发和基础设施建设造成的生态恶化趋势得到遏制，城镇绿地系统生态功能得到明显提高。
——林业生态监管水平明显加强。完善全市林业生态体系建设，建成较为完备的林业生态监测制度、监测技术、质量管理技术和保障体系，基本形成林业生态监测预警体系，突发事件应对能力显著提高。
2.3规划指标
表2—1 生态建设及保护规划指标体系
| 序号 | 指 标 | 实际值 | 规划目标 |
| 2010年 | 2015年 | ||
| 1 | 森林覆盖率（%） | 36.1 | ≥39.0 |
| 2 | 林业生产总值（亿元） | 31.2 | ≥60 |
| 3 | 城市建成区绿化覆盖率（%） | 37.8 | ≥40 |
| 4 | 人均公园绿地面积（平方米） | 6.3 | ≥6.5 |
| 5 | 人均公共绿地面积（平方米） | 10.3 | ≥12 |
| 森林火灾受害率控制在6‰ | ≤6 | ||
| 7 | 新增水土流失治理面积（平方公里） | ≥110 | 600 |
| 8 | 道路绿化率（%） | 90 | ≥95 |
| 9 | 水系绿化率（%） | 75 | ≥90 |
| 10 | 新增省级绿化模范县（个） | 1 | |
| 11 | 新增绿化模范乡镇（个） | 5 | |
| 12 | 新增绿化模范村（个） | 50 | |
| 13 | 新增省级森林公园（个） | 2 | |
| 14 | 新增省级湿地公园（个） | 4 | |
| 15 | 秸秆综合利用率（%） | ≥80 | |
| 16 | 农村生活垃圾收运－处理系统示范工程（个） | 50 | |
| 17 | 规模化养殖场废水处理达标率（%） | ≥90 | |
| 18 | 化学农药施用量减少（%） | ≥20 | |
| 19 | 主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比例（%） | ≥50 | |
| 20 | 环境保护宣传教育普及率（%） | 80 | ≥85 |
| 21 | 新建全民义务植树基地（个） | 6 | |
| 22 | 古树名木建档保护率（%） | 100 | |
| 23 | 绿色学校(个） | 7 | 10 |
3.1建设理念
以创建“现代生态田园城市”为目的，按照“林茂果丰开致富门路，山水田园创宜居遂宁”的理念，建设集“山、水、园、城”为一体的特色生态田园城市。在生态建设中，将自然美与人工美相结合、自然景观与人文历史相结合、生态文化与森林载体相结合、生态建设与城市发展相结合，使生态建设、产业发展和社会和谐形成统一的有机体，提升全市的整体形象和综合竞争力。
3.1.1林茂果丰开致富门路
遂宁市地处属亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，冬暖春早，无霜期长，适宜多种经济林木生长。在生态建设同时，要处理好兴林与富民的关系，在确保生态安全的前提下，以区域社会经济发展和助农增收为核心，通过国家林业重点工程项目的巩固升级，进一步调整林业产业结构；将保护和改造相结合，以森林旅游业、特色林果、花卉产业等绿色产业为重点，建成特色经果林区、速生丰产林区和生态旅游目的地，大力发展涉林经济，提升产业富民能力。通过创造更丰富的生态产品，改善人民群众生产生活环境，扩大社会就业、增加涉林人员收入，促进林业生态和林业产业的协调发展。
3.1.2山水田园创宜居遂宁
森林和湿地，素有“绿肺”与“蓝肾”的美称，既是区域生态系统的两大重要组成部分，也是经济社会可持续发展的重要物质基础和生态保障，其生态、经济、社会、文化作用是全社会的公共财富。在遂宁市生态建设过程中，根据自然景观格局和区域特色，按照林水结合、林山相依、山水林一体的建设思路，建设结构合理、功能完善的生态系统，构筑遂宁“青山、碧水、绿地”的景观格局。同时，应充分利用遂宁的特色景观资源和优越的气候条件，根据人们的审美观和休闲娱乐方式的变化，按照“人在景中、城在林中、林在彩中”的建设思路，营造景色优美、地方特色浓郁的休闲景观带，形成具有遂宁特色的山水相融、色彩丰富的山水田园城市，提升城乡生活品质，创宜居遂宁。
3.2布局理论与原则
生态建设及保护布局是以服务城市发展、服务城乡居民多种需求为主要目标，依据景观生态学、恢复生态学、生态系统结构与功能、格局与过程、城市规划、人地关系可持续发展、城市灾害学、环境经济学等理论与方法进行生态建设规划。生态建设及保护的布局原则不仅要求与国家宏观发展战略和城市发展总体规划及城乡居民的多种需求相结合；还要与人工景观的美化映衬、湿地水网系统的健康以及当地文脉的传承与拓展相结合。
3.3结构布局
按照遂宁市 “环境立市、绿色发展”战略和森林主导功能的分异性，把遂宁生态建设及保护划分成既有区别又相互联系的三个子系统：发展森林生态体系以保障生态安全、改善城乡人居环境；发展林业产业体系以满足产业发展、增加农民涉林收入；发展森林文化体系以弘扬绿色文明、促进社会文明和谐。这三个子系统有机结合将构成遂宁生态建设的完整体系。
3.3.1森林生态体系
遂宁林地零星，土壤成土幼年，生态脆弱，生态功能的重要任务是防治水土流失、涵养水源和为社会经济发展提供生态安全支撑，重点是片、带、网相连接的以发挥生态功能为主的森林和湿地建设，主要以山地森林、江河湖湿地、河谷防护林、城镇森林绿地为主。在生态林的营建过程中，要以近自然林的方向引导，并根据森林的特点，增加寿命长、景观效果好、经济价值高的树种；同时，要保护江河湖湿地植被和水岸的自然性，使之成为本地区湿地生态系统健康稳定的基础，成为生物多样性保护的基地。近期建设重点是：
1．加强现有公益林的管护：对生态公益林实施严格管护，切实杜绝非法占用和破坏公益林的行为；做好病虫害预测预报和护林防火，提高防灾减灾能力。
2．进一步开展植被恢复：结合天然林资源保护、退耕还林和防护林建设等工程，进一步开展植被恢复；同时，加强对工程裸露地带的植被恢复和治理，控制水土流失。
3．加快低效防护林的改造：通过结构调整、树种更替、补植补播、林分抚育、复壮等营林措施，对低效防护林实施改造，提高林分多种生态功能。
4．完善农田林网建设：因地制宜、统筹兼顾，运用新技术，采取新措施，构建生态经济型农田防护林网，实现水网、路网、林网“三网合一”，确保农田防护林体系的生态功能不断增强，林地生产力得到最大限度发挥。
3.3.2林业产业体系
重点是以获取森林的直接经济效益为目的，对森林的物质产品、生态产品和文化产品的开发利用。主要以经济林产业、森林休闲旅游、林产品精深加工业以及花卉种苗为重点，构筑具有较强竞争力的林业产业体系。近期建设重点为：
1．培植特色林产基地：一是发展短周期工业原料林；二是发展特色经济林果产业；三是发展种苗花卉产业。
2．发展生态休闲产业：依托森林公园、湿地公园、自然保护区、农家乐等发展森林旅游。一是结合城乡居民休闲游憩需求，加快森林公园、湿地公园、自然保护区建设，为城乡居民提供更多更好的生态文化休闲场所。二是结合城市居民骑车、徒步健身需求，精心规划建设贯通主要居民区和森林公园、湿地公园、自然保护区等生态休憩地之间的绿色健身走廊。
3.3.3森林文化体系
重点是开展以改善人居环境和丰富文化内涵为内容的森林文化建设，主要包括森林公园、湿地公园、城市园林、名胜古迹林、古树名木、各类游憩林和纪念林等，这些都是生态文化体系的重要组成部分。生态文化体系在传承历史文化的同时具有改善生态环境、增加经济收入的功能。应加快各类纪念林、森林和湿地生态环境教育基地建设，传承地方历史文化，促进人与自然协调发展。近期建设重点为：
1．发展各类纪念林：结合“现代生态田园城市”建设工作，规划建设一批“创园”纪念林，提高城市生态文化品位，优化城区森林绿地分布格局。
2．建设低碳森林社区：结合城市住宅小区建设，完善住区小片林等公共游憩地建设，强化阳台美化等垂直绿化工作，创新社区绿化的居民参与机制和提高科普功能，打造一批林木覆盖率高的低碳生态文化居住区。
3．打造绿化模范村镇：结合乡村绿化建设，强化村周、庭院、村内路网水岸绿化建设，打造生态文化特色鲜明的绿化模范村镇。
4．建立生态文化基地：一是构建湿地生态文化保护区；二是建设森林文化教育园区。
按照上述建设总体规划布局和分体系实施，有利于本地区城乡的生态融合，促进实现区域生态一体化。通过构筑布局合理、长期稳定的森林生态体系，为生态环境的改善提供保障，满足可持续发展和改善人居环境的需要；通过发展经济效益好、具有市场竞争力的林业产业体系，稳固森林生态体系，促进遂宁市林业产业发展；通过加强城区绿化、乡村绿化，强化名树名木、名胜古迹的保护、大力发展各类纪念林，实现人文与森林和湿地景观的完美结合，传承遂宁的历史文化。从而建立以生态公益林、河湖湿地为主的完备的森林生态体系，以及依附于森林生态体系之上的发达的林业产业体系和丰富的生态文化体系，为全市可持续发展提供可靠的生态安全保障，为经济发展和新农村建设，以及繁荣生态文化、建设和谐社会作出贡献。
3.4空间布局
3.4.1布局依据
从全市域自然生境条件、环境质量状况、生态敏感区分布、城市化程度、社会文化需求等方面综合考虑，空间布局主要依据是：
（1）依据森林资源分布优化森林生态网络；
（2）综合自然地貌确定城乡林业主要目标类型；
（3）针对生态环境问题布局重点防护林；
（4）综合生态敏感区划确定生态防护林布局；
（5）结合社会多元需求布局林业产业体系。
3.4.2总体框架
依据遂宁市城市发展空间格局、大型基础设施布局和自然山水形态，构建以大面积山地生态景观林、丘岗生态经济林、水源涵养林、水土保持林等片林斑块为主体，以江、河、道路贯通性森林景观廊道和城市空间分隔林带为连接，以特色生态文化基地和人居森林为亮点的片、带、网相结合的森林格局，形成“一心、一轴、三区、四极、多廊、多点”的以城市为核心、城乡一体的森林生态体系。
一心：中心城区绿色福利空间体系
主要范围为船山区。其生态保护建设重点主要为：在现有绿化美化的基础上，加强城市中央公园、森林公园、社区绿化、绿荫停车场、人车分离绿荫廊道、临街阳台等城区多元绿色福利空间建设，逐步形成绿荫覆盖的城市空间环境，为市民提供更好的居住环境，更便捷的生态休闲场所，为城市增添更丰富多彩的绿色空间，促进城市绿化向生态化、森林化和人文化发展，增强城市的特色与生态魅力。
一轴：涪江两岸生态景观风貌带
涪江流经遂宁境内的有171公里，其支流呈树枝状分布，境内流域面积5085.9平方公里，占全市面积的95.51%。本区的发展重点是进一步完善流域防护林体系，打造具有生态、美学、休闲等多种功能的生态防护景观带。一是在市城区和近郊形成良好的滨江生态景观，构建“以水为魂、以林为体、林水相依”的开放式带状城市生态湿地，形成自然水域与城市人居环境的相互渗透的城市景观，提高新城宜居质量；二是完善涪江流域防护林体系，提升生态防护功能，以减少水土流失和增强水源涵养能力；打造林水一体的绿色环境，提升沿江森林的景观魅力；三是结合速生原料林基地和特色经果林基地建设，营建生态经济型防护林，实现助农增收。
三区：特色森林生态产业主导功能区
西北部低山深丘水源涵养林区与森林资源有序利用区：本区主要分布在射洪县和蓬溪县海拔在400米以上的深丘地区。包括射洪的复兴、天仙、青岗、仁和、曹碑、双溪、潼射和蓬溪的文井、罗戈、新星、鸣凤、任隆、黄泥、蓬南等乡镇。发展重点：一是抓好天然林资源、野生动植物资源的保护与建设；二是大力建设以保护水源地水环境安全的水源涵养林和以控制水土流失为主导功能的水土保持林；三是依托金华山、高峰山等重要人文生态资源，开展以生态文化体验和生态休憩为主的森林旅游活动；四是加强森林抚育，提高现有林分产品质量和生态功能。
中、南部中浅丘森林生态产业功能组团发展区：该区域主要包括安居区和大英县全部，船山区非涪江沿岸的复桥、西宁、保升和河沙等乡镇，蓬溪县老一区和老二区连结带的明月、回水、群力、赤城、常乐、大石、吉祥和宝梵等乡镇，射洪县的万林、陈古、太乙、青堤、官升、玉太、明星等乡镇。发展重点：一是加快荒山荒地，四旁空地的植被恢复和水系、道路绿化，加强中幼林抚育管理，实施柏木低效林改造，营建功能完备的水土保持林：二是依托成渝经济区，大力发展林产加工业，着力通过建设工业原料林，发展木竹林产品加工业；三是发展以特色经济林果、种苗花卉、蚕桑、林下种养殖和高效林业生态园为主的多种森林生态产业。
浅丘平坝森林生态产业功能组团发展区：该区域主要涉及射洪、蓬溪、大英和船山区沿涪江的广兴、大于、洋溪、瞿河、沱牌、天福、红江、回马、唐家、新桥、永兴、龙凤、老池等乡镇的部分区域。发展重点：一是建设绿色生态走廊，建成涪江及其干、支流的江岸防护林，及以保护基本农田、房屋和人民生命财产安全为主的农田防护林网；二是在较宽阔的河谷地段和阶地的老冲积黄壤上发展以杨树、桤木、香椿、竹为主的速生原料林，适度发展庭园经济林和花卉苗木基地；三是在地势比较平缓的防护林和速生原料林下开展种养殖，积极发展林下经济。
四极：宜居城市绿化美化体系提升
射洪县、蓬溪县、大英县以及安居区四个县（区）以城区和近郊区生态保护建设为主的生态人文城市建设。建设重点：丰富和完善城区和近郊绿地系统建设，不断提高城区空间绿量，建设便捷的生态休闲场所，打造便民的绿色环境支撑品牌，形成良好的城市生态人文景观，增强城区的宜居品质。
多廊：“绿网蓝脉”立体安全景观防护通道
以市域主要道路交通和涪江及支流绿化为重点，形成林路相依、林水相依的沟通城市圈内外的生态廊道。一是提升道路沿线景观质量，根据丘陵区道路特点和不同区段沿线的景观特色确定适宜的绿化类型，尽量展现沿线以川中民居、河流和稻田为主体的自然田园景观，构建疏密有度、景色怡人的流动景观线，形成路、林、田、居相依的田园风情线。二是结合退耕还林和绿色产业发展，加强涪江及支流水系岸带植被恢复与保护，减少水土流失，打造林水相依的绿色发展环境。
多点：村镇人居森林建设
多点是指各个市（区、县）的重点乡镇以及农村新型社区的绿化建设。结合遂宁市小城镇、大型聚居点以及众多的乡村居民点建设，在科学定位、合理规划的基础上，以保护、保留、完善林盘为主，把保护好村镇原有自然景观、人文景观与村容村貌整治结合起来，把建设生态景观型、生态经济型、生态文化型绿色家园与发展多种形式的农家乐结合起来，因地制宜的开展村镇绿化建设。
第四章 生态建设及保护的重点领域和任务
4.1 强化林业生态体系建设
4.1.1 森林生态建设工程
4.1.1.1 生态公益林建设
继续加强对158.6万亩公益林进行有效管护，积极争取将天然林保护和退耕还林工程造林中的93万亩生态林作为新增公益林进行管护，加强117.4万亩重点公益林管护，进一步提升公益林生态防护功能。各区（县）重点公益林面积见表4—1。
表4—1 重点公益林建设任务一览表 单位：万亩
| 县（区） | 船山 | 安居 | 蓬溪 | 大英 | 射洪 | 合计 |
| 管护规模 | 16.2 | 23.6 | 33.9 | 9.9 | 33.8 | 117.4 |
生态公益林建设内容包括巡山管护、封山育林、护林防火、有害生物防治等。
（1）巡山管护：控制乱砍盗伐林木和人畜破坏林地，以确保生态公益林正常生长并发挥其应有的生态效益。
（2）封山育林：对纳入新增管护的公益林，主要采用生物隔离、栅栏隔离措施防止人畜破坏，同时针对林中空地进行必要的补植补造，使其尽快成林。
（3）森林防火：完成市、区（县）两级森林防火指挥中心建设，完善市、区（县）、乡三级配套森防系统基础设施建设，建立重点林区森林防火监测系统；实现重点火险县的通信、瞭望覆盖率达到95%以上、一般（县）达到80%以上。新建防火消防池30个、瞭望台30个、防火检查哨30个、护林防火碑60个、防火道20公里、森林火灾受害率控制在0.6%以下。
（4）林业有害生物防控：建立健全市、县（区）两级森林病虫防治检疫机构，加强监测预警体系建设，建立以天保护林员为基础，基层林业干部为核心的监测预警网络。落实市、县、乡三级监测责任制，在强化安居区国家级测报点、射洪县省级测报点规范运行的同时，充分发挥乡镇农业服务中心、林业站和村社天保护林员的作用，有效地提升我市森防检疫的基层监测预警能力。进一步完善应急防控和公共服务保障体系，将有害生物成灾率控制在3‰以内，种苗产地检疫率达95%以上、无公害防治率和灾害测报准确率分别达到80%和85%以上，新增森林病虫防治检疫站5个，森林病虫害和野生动物疫源疫病监测点15个。
4.1.1.2 裸露边坡植被恢复
对全市因采石、取土等形成的5.4万亩裸岩陡坡和铁路、高速公路修建、市城区及各区（县）城扩张在周边区域形成的2.25万亩裸露边坡进行植被恢复。在植被恢复的树种选择上，要根据所处地域和立地条件，综合考虑生态效益、景观效果和经济效益。
4.1.1.3 农田林网体系建设
沿农田生产道、农田坎埂，选择杨树、栾树、桤木、蓝花楹、香椿、桑以及枣、柿、梨、李、杏、桃等果树进行绿化。此外，可结合林粮间作，采用桉树、杨树、香椿等营建小块状片林，实现水网、路网、林网“三网合一”。 “十二五”期间，营建农田林网4.8万亩，基本形成生态经济型农田防护林网体系和现代田园城市的脉络体系。
4.1.1.4 低产低效林改造
重点对现有30万亩生长较慢、水土保持能力较差的低产低效柏木林进行改造，通过带状或块状改造、开窗补阔等措施，提高森林的生态效益和产品供给能力。各区（县）低产低效林改造工程量见表4—2。改造重点是射洪县仁和、青岗等乡镇，蓬溪县任隆、三凤、大石、蓬南等乡镇，大英县隆盛、蓬莱等乡镇，安居区聚贤、三家、西眉、玉丰等乡镇，船山区的老池、西宁、桂花、唐家等乡镇。
表4—2 各区（县）低产低效林改造工程量表 单位：万亩
| 县（区） | 射洪 | 蓬溪 | 大英 | 安居 | 船山 | 合计 |
| 面积 | 9.5 | 6.5 | 4.5 | 6.0 | 3.5 | 30.0 |
4.1.2 林业产业体系建设
4.1.2.1 速生原料林基地建设
沿涪江及其主要支流及在二台耕地中立地条件相对较好的地块上营建30万亩速生工业原料林基地，以促进全市林业产业建设。各区（县）速生原料林工程量规划见表4—3。主要树种包括桉树、桤木、香椿、杨树、竹、香桂油料植物等。其中，营建香椿15万亩、杨树2万亩、竹林8万亩、香桂5万亩。
表4—3 各区（县）速生原料林营造面积统计 单位：万亩
| 县（区） | 射洪 | 蓬溪 | 大英 | 安居 | 船山 | 合计 |
| 面积 | 7.3 | 6.2 | 5.7 | 6.0 | 4.8 | 30.0 |
4.1.2.2 特色经果林基地建设
凭借遂宁市气候条件好，交通方便的优势，通过新建和改造，建设40万亩特色经果林基地。建设重点为“四路一带”，即国道318线、遂渝高速、绵遂高速、成南高速两侧及涪江流域。各区（县）特色经果林基地建设任务见表4—4。
表4—4 各区（县）特色经果林基地工程量表 单位：万亩
| 县（区） | 射洪 | 蓬溪 | 大英 | 安居 | 船山 | 合计 |
| 种植规模 | 12 | 10 | 5.5 | 8 | 4.5 | 40 |
其中，核桃基地25万亩，以射洪县、大英县、安居区和船山区为重点，发展品种主要为川核系列、良种8518；青花椒基地15万亩，以大英县和蓬溪县为重点，发展品种为九叶青花椒。
4.1.2.3 木本药材及种苗产业基地建设
利用遂宁市境内的江河沿岸河阶地、四旁隙地、二台以上土地和部分疏林地，重点发展黄柏、杜仲、连翘、金银花、吴茱萸、佛手等木本中药材。建立木本药材基地6万亩，主要布局在成南高速以北的涪江流域两岸。
以市场为导向，加强品种选育和适合本地特色品种培育，培育优质、大规格和标准化苗木，促进种苗花卉产业快速发展。新增种苗花卉基地面积0.3万亩，新建5个重点种苗花卉专业村。重点发展香椿、杨树、桤木、香樟、楠木、栾树、桂花、撑绿竹、玫瑰等林业生产用苗和园林绿化种苗。
4.1.2.4珍贵用材林基地建设
充分利用二台土以上的坡地、农村四旁空隙闲散土地、交通干线、江河沿岸、城乡接合部、城市绿化和其他重要节点区域，重点发展乡土珍贵树种香椿、桂花、银杏等。到2015年，建成珍贵树种用材林基地7.5万亩，其中抚育改造现有银杏林和香椿林3万亩; 新造4.5万亩（其中，城乡绿化工程3.1万亩、通道绿化1.1万亩）。
4.1.2.5 林下种养殖业
选择林龄较大、林分密度适中、地势较平坦的林地，发展林下种养殖。林下种植主要包括食用菌、中药材和牧草，其中，林下种植牧草结合养殖主要集中在射洪和大英县。林下养殖主要布局在遂渝高速沿线，养殖模式为林—兔—沼—菜（粮）模式、“鸵—草”养殖模式、林—鸡模式、鹅—猪—沼—菜（粮）模式等。为避免产生水土流失，实施林下种植时，应选用耐阴性较好的灌木做生物梗。
4.2 加强农村生态环境建设与保护
4.2.1 农村环境综合整治
将“三无二净十看不见”作为农村环境综合整治的新要求，把“立面出新、绿化成片、景观明显、村庄秀美”作为农村环境建设的新标准，深入开展农村环境综合整治工作。
一是推进农村生活污染治理。结合社会主义新农村建设，积极争取国家“以奖促治”扶持资金，因地制宜地开展农村生活污水和垃圾污染治理。推进区域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的乡镇逐步建设污水处理设施，现有污水处理厂周边村镇的污水逐步纳入污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。
二是进一步规范畜禽养殖工作，控制畜禽污染。鼓励和推广科学养殖技术，在畜牧业中倡导循环工艺，鼓励废物综合利用；实现动物尿粪、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化。
三是严格控制农村地区的工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区的工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移。
四是综合利用秸秆资源，促进循环经济发展。实行秸秆等农副产物和废物综合利用，大力推广秸秆还田作肥料、秸秆氨化作饲料、秸秆发展食用菌、秸秆发电等多种利用，禁止秸秆露天焚烧，推广秸秆覆盖免耕沃土栽培技术。规划到“十二五”期末，全市秸秆综合利用率提高到80%以上，即常年利用150万吨左右。
至2015年，全市完成50个行政村的农村生活垃圾收运－处理系统示范工程建设；建设50个乡村工业污染治理示范工程；建设10个畜禽养殖粪便综合利用示范工程，规模化养殖场粪便综合利用率达70%、废水处理达标率达到90%；
4.2.2 农业面源污染控制
通过调整农业产业结构，合理使用农药、化肥及农膜，积极推广生物农药、有机肥和可降解农用薄膜，控制农业面源污染。
一是优化农业结构，做好农业产业布局。根据遂宁市实际，优化产业结构，突出农业产业布局的科学性和合理性。将高效益、低污染的农业产业优先分布在距离生态敏感区较近的地区，最大限度地降低农业对生态环境的影响。
二是划定农业面源污染重点控制区。在划定面源污染重点控制区时应重点考虑河流、湖泊、水库、河道周边地区及地下水污染和超采严重（如城镇及居民周边）的地区。
三是降低面源污染，增加土壤肥力。合理控制农药、化肥和农膜的使用量，增加有机肥；提高农药、化肥的利用率，推广应用生物肥和生物农药，增加土壤肥力。在面源污染重点控制地区内，实施强制性措施，严格限制农药、化肥及农膜的使用量。到“十二五”期末，全市80%的耕地及作物全面实施测土配方施肥，常年达到500万亩，全市化肥施用量控制在16.7公斤/亩（折纯）。至2015年，杜绝国家禁用的高毒、高残留农药的使用，农药利用率提高到70%，化学农药施用量减少20%，非化学防治面积达到20%以上，建设5处土壤污染综合治理示范工程。
4.2.3 坡耕地水土流失控制
以农林产业发展项目为支撑，实行山水田林路综合治理，对大面积水土流失严重的低产坡耕地进行改造。将坡面水系、田间道路和梯田综合配套；砌坎埂材料就地取材，尽量做到地表平整，表土复原，当年不减产；坡改梯后，土面坡度应小于5?。“十二五”期间改造低产坡耕地30万亩；推广保水、保肥、固土、生物节水等技术；实施农业标准化生产，大力发展生态农业、有机农业、节水农业，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设力度。至2015年，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重达到50%，全市建成无公害农产品生产基地200万亩以上，绿色食品生产基地40万亩以上，有机食品基地20万亩以上。
4.2.4 绿色村镇建设
积极推进绿化模范乡镇和绿化模范村的创建活动。乡镇绿化要处理好内部与周边的绿化系统配置，与自然环境相协调，通过网、带、片绿地和景观林（带）建设，形成良好的乡镇景观，逐步建成“林在乡镇中、乡镇在林中”的绿色乡镇。主要以场镇街道、小游园建设为突破口，以道旁绿地、附属绿地等为重点，并采取拆墙透绿、屋顶绿化、垂直绿化、见缝插绿等方式，提高绿化水平。
乡村绿化重点要围绕社会主义新农村建设，与发展农村旅游业相结合。充分利用村庄原有的自然景观（山、河、湖、林），村头精心建设以乔木为主体的绿地或林地，形成与外界的过渡空间，创造出更为丰富的村庄园林景观。鼓励农民充分利用区域空间，通过乔、灌、花草和瓜果蔬菜的合理搭配，形成多层次、错落有序、亲切宜人的绿色空间。
至2015年，新增绿化模范乡镇10个，绿化模范村50个，村镇生态环境得到较大改善。
4.3 加强人居生态环境体系建设
4.3.1 市中心城区绿地系统建设
从科学发展、布局合理、功能齐全出发，通过新建和提升现有各类绿地系统的质量，将遂宁中心城区建设成为人工景观与自然生态景观相融合的宜居城市。充分发挥公园绿地休闲、游憩、防护、防灾、避灾等功能；形成城市森林生态系统布局合理、结构完善、功能完备、景观特色明显的城市绿地系统；从而进一步改善生态环境和人居质量。
到2015年,新增城市绿化面积1.5万亩，城市绿化覆盖率达到40%，人均绿地面积达到12平方米，人均公园绿地面积达6.5平方米。
4.3.2 市城郊景观生态林建设
城郊指遂宁主城区至绕城高速（含绕城高速外侧50米区域）以内的300平方公里区域。近些年来，通过天保工程、退耕还林工程等的实施，城郊绿化取得了一定的成效，但仍存在品种单一，景观效果不佳等问题。建设重点为：
（1）科学调整林业和农村产业结构，形成新的林（农）产业格局。
沿绕城高速内侧道路林带以外的坡地区域，合理利用农耕地土质较好的有利条件，规模发展核桃和香椿。
（2）交通重要节点景观林规划
绕城高速立交区及出入口等重要节点区域，通过植被恢复、改造等方式，选择观叶、观花、观果效果好的乔、灌植物，丰富景观空间，和季相变化，在重要节点打造观赏价值高的森林群落景观带或组团，提升城市整体形象。
（3）城区西山片区生态景观林规划
在保护好山体、林地、名木古树及骨干林带的基础上，临城面山体中下部及山体顶部，在以刺槐、构树为主的次生林区以及西山北段“大千世界农家乐区”，通过带状或块状调整，补植桂花、栾树、紫薇、腊梅、红梅、海棠、三角梅、观赏桃、黄花决明、木兰等乔灌木物种，大力提升景观水平。在吴家湾、西山中段农家乐区域、通过调整经济林果结构，将原苹果园、柑桔园、农耕地及农家乐周围，除保留大树以外，重点种植为李、梨和樱桃，打造千亩“花海及采果区”；西山南段，通过块状、团状调整，新植以桃花、玫瑰为主的观花植物。通过上述改造，丰富景观空间，提升景观质量，将西山打造成集休闲、旅游和观光于一体的“花海森林公园”。
（4）城区东山片区生态景观林规划
在保护好山体、林地、名木古树及骨干林带的基础上，临城面山体，在以刺槐、构树为主的次生林区及农耕台地区，通过带状或块状调整栽植元宝枫、乌桕、金叶榆树、金枝刺槐等彩叶植物，打造千亩“彩林”。裸露岩体地带通过种植蔷薇、迎春、油麻藤、葛藤、爬壁虎、三角梅等藤蔓植物，自然形成植物“彩墙带”，与原柏木群落组成“柏树 彩林 彩墙”的森林群落景观。将东山打造成集养生、休闲、旅游和观光于一体的“彩色森林公园”。
至2015年，新建城郊生态风景林3000亩，实施低效景观林改造2250亩。
4.3.3 县城区绿地系统建设
根据各县城区的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，合理布局公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。绿化的主要对象为居住小区、街道、单位、城郊接合部，开展公园建设、景观林建设、休闲游憩林建设、环城林带建设等，以形成富有当地特色的城市绿化景观。至2015年，4区（县）新增绿化面积13500亩，绿地系统指标如下：
（1）安居区：城市人均公园面积达到8 平方米，绿地率33%，绿化覆盖率35%。
（2）射洪县:县区人均公园面积达到10平方米，绿地率35%，绿化覆盖率38%。
（3）蓬溪县:县区人均公园面积达到6平方米，绿地率31%，绿化覆盖率35%。
（4）大英县:县区人均公园面积达到6.7平方米，绿地率35%，绿化覆盖率38%。
4.4 完善道路景观生态林带建设
道路景观林带建设包括高速公路两侧、国道318线、省道205线以及市城区连接各区（县）、乡镇和村的各级道路系统。
（1）高速公路风景林带建设。
按照我市“一环九线“高速公路网络建设，进一步提升高速公路沿线绿化水平，沿成南、遂渝、遂绵、遂内、遂资、遂广、遂西等高速公路两侧宜绿地段，营建50—100米宽的风景林带。靠道路一侧绿化材料以木芙蓉、紫薇、夹竹桃、红千层等小乔木和灌木为主；外侧可采用桢楠、香樟、香椿、栾树等大乔木树种，界内可绿化地段达到100%绿化。
（2）国道318线风景林带建设
在国道318线道路两侧宜绿地段，选用桢木、香椿、紫叶李、紫薇、红继木、玫瑰等景观树种营建10—15米宽的道路景观带。在永兴镇元宝村—白鹤林村路旁绿化带外沿平原区规划为特色花卉苗木集中发展区，打造集“生产、经营”于一体的“现代特色花卉苗木产业园”。
（3）省道205线风景林带建设
在省道205线道路两侧宜绿地段，选用楠木、香椿、栾树、紫叶李、紫薇、红继木、玫瑰等景观树种营建5—10米宽的道路景观带。在桐子垭收费站—绕城高速段的道路右侧，道路绿化带与河流之间，规划为“现代特色花卉苗木产业园”又一集中发展区。
（4）县、乡、村道风景林带建设
对改造和新建县、乡、村道路两侧营建5－8米绿化带。主要树种为水杉、刺桐、栾树、楠木、香椿、红椿等；乡村道路也可根据立地条件，选择多种果树进行栽植，在实现美化的同时增加村民经济收益。
至2015年，各级道路系统新增绿化面积1.35万亩，道路绿化率达到95%。
4.5 加快水系景观生态林建设
4.5.1 河流绿化
以遂宁市境内主要河流—涪江、琼江、郪江、梓江、青岗河以及蓬溪河等两岸为重点。在树种选择上将护岸、水土保持与产业发展和景观美化结合起来。在近水带可选择杨树、柳树、桤木、慈竹、枫杨，采用宽带造林，培育工业原料林；在坡脚利用距离水源近和土层厚的特点，发展经果林，如核桃、枇杷、柑桔、柚子、梨等。到2015年，新增河流绿化面积6750亩，水系绿化率达80%以上。初步形成融碧水、蓝天、绿树为一体的河岸景观森林体系。
4.5.2 水库绿化
重点对改造和新建水库的库岸进行绿化。水库库岸50米范围内营建生态景观林，采用观赏价值高的大规格苗木进行栽植，主要树种为柳树、池杉、栾树、楠木、香樟、玉兰等。对规划水库库周100米范围内的宜林荒山、25度以上的坡耕地和低质低效林地，采用新造或改造的方式，因地制宜营造生态经济型水源涵养林和水土保持林。坡上栽植香椿、杨树或桤木等工业原料树种，立地条件好的地块也可栽植核桃、柚、柑桔、枣子、枇杷、梨等经济林果。至2015年，新增水库绿化面积3750亩。
4.6 加强自然生态环境建设与保护
4.6.1 森林公园和风景名胜区建设与保护
利用铁路、公路和江河沿线城镇较多、人口密集的优势，以现有森林植被为基础，在条件适宜的地区建立森林公园，以进一步加强对现有森林生态系统的保护，同时为人们提供游憩场所。建设重点是对射洪金华山森林公园（1300亩）、射洪平安寨森林公园（3800亩）、射洪侏罗纪地质公园（4500亩）、蓬溪高峰山森林公园（4000亩）、遂宁广德灵泉森林公园（5000亩）、遂宁西山森林公园（3000亩）进一步加强保护，提升森林景观质量，编制完成总体规划，加快基础设施建设。至2015年，新建成省级森林公园2个。
4.6.2 生物多样性保护
4.6.2.1 自然保护区（小区）建设
进一步加强市级自然保护区的建设，重点是健全自然保护区管理机构，编制和落实规划，摸清保护区资源本底，制定科学合理的保护措施；完善保护区瞭望台、巡山道路、消防水池等基础设施建设。对市域内19个以野鸭、白鹭、雉鸡等野生鸟类为保护对象的自然保护小区，要进一步落实管护人员和管护经费，加强周边社区宣传工作。
4.6.2.2 城区生物多样性保护
城区生物多样性保护是推进可持续发展的重要内容，是衡量城市生态环境质量的重要标志。要把珍稀物种的迁地保护和生物多样性恢复与城市绿地系统规划相结合，在景观营建树种选择上大力应用乡土珍稀植物，建立并扩大生物多样性迁地保护场所。通过乔、灌、草的合理配置，构建生物多样性高的复层群落结构，提高城市森林生态系统的稳定性。
4.6.2.3 生态湿地保护
按照50—100年一遇洪水位为界，涪江沿岸面积在300亩以上，湿地面积占总面积30%以上的逐步规划为湿地公园，总面积达32万亩。“十二五”期间，重点创建4个省级湿地公园：即船山区三星湿地公园、射洪螺湖湿地公园和金华湿地公园以及蓬溪县红江湿地公园，力争至2015年升级2个国家级湿地公园。生态湿地保护区的建设主要内容是进一步加强湿地生态系统的保护、营建护岸林带、周边生态景观打造等，通过种植香蒲、芦苇、荷花等水生植物，形成典型的草丛沼泽群落，进一步提升湿地生态系统的功能，为鸟类、鱼类等野生动物创造良好的栖息环境。
4.6.3 重要饮用水源地保护
进一步加强对省级重要饮用水源地—涪江南北堰和射洪螺湖以及蓬溪赤城湖、大英郪江县级水源地的保护。要进一步加强供水流域的水源涵养林建设，严禁一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动；对已破坏的水源涵养区域，要结合生态环境建设工程，加快生态重建与恢复；严格控制面源污染和停止一切产生严重环境污染的工程项目建设。
4.7 加快生态旅游业发展
4.7.1森林游憩
重点建设射洪金华山森林公园、射洪平安寨森林公园、射洪侏罗纪地质公园、蓬溪高峰山森林公园、遂宁广德灵泉森林公园、遂宁西山森林公园。将景区建设成集旅游观光、休闲度假、科学研究、科普教育、文化娱乐等多功能为一体的现代旅游景区。
在植被恢复和改造过程中采用观赏价值高的物种，大力提高绿化档次。加强景区道路整治和改造，修建生态停车场，给排水系统改造，修建餐饮、娱乐设施等。
4.7.2乡村旅游
大力开发、建设城郊型“农家乐”，进一步规范提升桃花山、麒山农业、松涛植物园区域的“农家乐”,扩大发展规模，提高服务质量，积极申报“全国观光农业旅游示范点”。将大英县天保湖生态园、蓬莱镇吊脚楼村、卓筒井镇为干屏村,射洪县桃花源风景区、中华涪江湿地走廊（包括：金华山道观、陈子昂读书台、金湖、螺湖及龙宝滩涂湿地）、蔡家沟休闲农家乐群,蓬溪县赤城湖旅游区、高坪镇茶叶基地,安居区百里生态观光走廊（包括：玉丰镇鸡头寺村建设松涛植物园，玉丰镇金龟庙村建设千亩优质中药材生产基地，马滩库区水面资源发展旅游度假经济；丰镇新园村、安居镇塘河村建设千亩优质水果生产基地）建设成特色乡村旅游基地。到2015年，申报评定星级农家乐10个，“A级农家乐”50个，接待游客200万人次。
4.7.3观音文化旅游
利用独特的、源远流长的观音民俗文化，依托皇家禅林广德寺、观音道场灵泉寺，通过整合开发卧龙山公园、西山森林公园和观音湖休闲度假区，打造中国观音文化之乡。通过对观音文化资源的挖掘、整合和开发，提高遂宁观音文化的知名度、认同度和吸引力，以观音文化为内涵的遂宁旅游文化才能真正做深、做强、做大。让观音文化中“真、善、美”的精神永远活在遂宁人民心中，从而将遂宁打造成名副其实的爱心之都。
4.8 大力加强生态文化体系建设
4.8.1生态环境保护知识普及与教育
通过各种形式宣传载体，积极营造生态文化氛围，提高环境保护和可持续发展意识，促进自然生态与人文生态和谐统一。以森林公园、湿地为教育基地，广泛开展科学的资源观、消费观和发展观教育。利用世界环境日、世界水日、世界地球日、世界人口日、世界土地日、植树节、爱鸟周等重要纪念日，对公众进行宣传教育，以绿色系列创建活动为载体，增强公众的生态环境保护意识，提高公众对生态环境保护的参与率和尽责率。至2015年，新建全民义务植树基地6个，新建生态环境科普教育基地2个，新建各类纪念林4个，区域内古树名木建档保护率达到100%。
4.8.2倡导绿色消费
加强绿色消费理念的宣传，传递绿色消费信息，推进消费观念的更新，教育公众转变消费观念，引导社会公众自觉选择节约、环保、低碳排放的消费模式，崇尚自然、健康的生活方式。尽量选择无污染、无公害的绿色新产品，使绿色消费成为一种时尚。禁止买卖、食用、穿着国家保护野生动植物及其制品；倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料。鼓励使用太阳能和沼气等清洁能源，使用节水、节电产品和用具，推动垃圾分类和废弃物回收使用。在交通干线、城镇、旅游景区，全面治理“白色污染”。
4.8.3 创建绿色学校
学校应把生态教育作为学生素质教育的一项重要内容，积极开展形式多样的生态教育，努力培养具有生态环境保护知识和意识的一代新人。从“课内、课外、校外”三个层面上，构建协调统一的环境教育体系。课内根据幼儿园、小学、中学、中等专业学校等学生的不同特点，开展生态环境知识教育，各门学科与环境教育有机结合起来。加强学校内部管理，通过节纸、节水、节电等节约和节能措施提高资源利用率，减少浪费，培养师生的良好行为习惯。学校要在力所能及的条件下充实和更新教学资源，保证创建“绿色学校”活动的开展。应科学制定和实施校园绿化规划，将青少年校外科普活动场所建设纳入社区建设规划。“十二五”期间，力争新创建“绿色学校”3所。
4.8.4提高公众参与能力
进一步加强全民环境保护教育，通过环境保护教育影响人们的思想、情感、提高环境保护意识。建立健全适合我国国情的公众参与制度，环境行政主管部门实施政务公开制度，落实公众知情权。通过访谈、通信、问卷、热线电话和召开听证会、座谈会等形式，让公众参与政府环境政策和环境规划的编制，提高公众有效参与环境监督管理与生态建设的积极性。强化公众监督，明确人大代表、政协委员对本地区主要环境问题或重大建设项目进行监督检查。
第五章 投资估算
5.1 重点项目投资估算
5.1.1 估算依据
以林业工程建设投资概算相关标准为主，参照建筑等工程概算定额及其它部门相关标准，具体包括《林业工程概、预算编制方法》、《国家生态环境建设重点工程项目管理办法（试行）》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《林业基本建设工程概算编制方法》、《四川省建筑工程定额》（2006）等。在参照上述标准基础上，结合遂宁市及各区（县）工程单价和劳动力价格水平，测算主要建设内容投资标准和投资额。
5.1.2 投资估算
遂宁市“十二五”生态建设及保护共涉及重点工程项目8个， 根据各项目工程量及估算标准，工程投资估算总额为495296.3 万元（表5—1），各重点工程投资如下：
1．林业生态体系建设工程投资271603.8万元，占投资的54.8%;
2．农村生态环境建设与保护投资104852.5万元，占投资的21.2%;
3．人居生态环境体系建设投资68490.0万元，占投资的13.8%;
4．道路景观生态林建设工程投资9900.0万元，占投资的2.0%;
5．水系景观生态林建设投资18300.0万元，占投资的3.7%;
6．自然生态环境建设与保护工程投资10150.0万元，占投资的2.0%;
7．生态旅游业发展投资7000.0万元，占投资的1.4%。
8．生态文化体系建设工程投资5000.0万元，占投资的1.0%。
表5—1 重点工程投资估算
| 序号 | 建设内容 | 建设规模 | 单位 | 投资（万元） |
| 一 | 林业生态体系建设工程 | 万亩 | 271603.8 | |
| 1 | 林业生态建设工程 | 159.8 | 万亩 | 164163.8 |
| 1.1 | 生态公益林建设 | 117.3 | 万亩 | 87177.9 |
| 1.2 | 森林防火、有害生物预防基础设施建设 | 14000.0 | ||
| 1.3 | 裸露边坡植被恢复 | 7.7 | 万亩 | 39705.9 |
| 1.4 | 农田林网建设 | 4.8 | 万亩 | 5280.0 |
| 1.5 | 低产低效林改造 | 30 | 万亩 | 18000.0 |
| 2 | 林业产业体系建设 | 83.8 | 万亩 | 107440.0 |
| 2.1 | 速生原料林基地建设 | 30 | 万亩 | 24000.0 |
| 2.2 | 特色经果林基地建设 | 40 | 万亩 | 72000.0 |
| 2.3 | 木本药材基地建设 | 6 | 万亩 | 3760.0 |
| 2.4 | 种苗花卉基地建设 | 0.3 | 万亩 | 3480.0 |
| 2.5 | 珍贵用材林基地建设 | 7.5 | 万亩 | 3500.0 |
| 2.6 | 林下种养殖业 | 7 | 个 | 700.0 |
| 二 | 农村生态环境建设与保护 | 104852.5 | ||
| 1 | 农村生活垃圾收运－处理系统示范工程 | 30000.0 | ||
| 2 | 低产坡耕地改造 | 30 | 万亩 | 60000.0 |
| 3 | 秸秆综合利用工程 | 1000.0 | ||
| 4 | 规模化畜禽养殖业污染治理示范工程 | 10 | 个 | 3000.0 |
| 5 | 绿化模范乡镇 | 5 | 个 | 1552.5 |
| 6 | 绿化模范村 | 50 | 个 | 9300.0 |
| 三 | 人居生态环境体系建设 | 8.2 | 万亩 | 68490.0 |
| 1 | 中心城区绿地系统建设 | 1.5 | 万亩 | 34500.0 |
| 2 | 城郊景观生态林建设 | 5.3 | 万亩 | 2940.0 |
| 3 | 县城区绿地系统建设 | 1.4 | 万亩 | 31050.0 |
| 四 | 道路景观生态林建设 | 1.4 | 万亩 | 9900.0 |
| 五 | 水系景观生态林建设 | 1.1 | 万亩 | 18300.0 |
| 六 | 自然生态环境建设与保护 | 64.3 | 万亩 | 10150.0 |
| 1 | 森林公园和风景名胜区建设与保护 | 2.3 | 万亩 | 350.0 |
| 2 | 生物多样性保护 | 30 | 万亩 | 200.0 |
| 3 | 生态湿地保护 | 32 | 万亩 | 1600.0 |
| 4 | 重要饮用水源地保护 | 8000.0 | ||
| 七 | 生态旅游业发展 | 7000.0 | ||
| 八 | 生态文化体系建设 | 5000.0 | ||
| 合计 | 495296.3 |
5.2 资金筹措
根据国家产业政策、重点建设项目的投资方向，以及遂宁市委、市政府对林业的投入目标，建立长期稳定的公共财政投资渠道，以确保造林、育林、管护、林业基础设施建设和林业科技教育的资金投入。
本规划工程建设资金主要来源于中央财政专项资金、国家及地方“拉动内需”专项资金、地方财政配套资金、企业投资和农户自筹等几个渠道。其中生态公益林建设投资主要来源于中央财政专项资金；生态林业产业建设及工程建设管理等其他投资部分主要为省市地方财政配套资金和企业投资、农户自筹，并争取部分国家公益性资金投入；森林公园建设部分投资以企业投入和农户自筹为主。资金来源构成为：中央财政专项资金290013.8 万元，占总投资的58.6%;地方财政自筹113342.5 万元，占总投资的22.9%;企业和农户投入91940.0 万元，占总投资的18.6%。
第六章 保障措施
6.1 法制保障
6.1.1 大力推进法制建设
在遵循国家法律法规的前提下，加快遂宁市生态建设有关法规与政策规章的进程，结合阶段目标，分阶段制定地方性法规和政策规章，努力将生态建设及保护纳入法治轨道，以确保规划的权威性、严肃性和延续性。对生态建设和环境保护项目优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持；建议上级有关部门制定自然资源与环境有偿使用政策，对资源受益者征收资源开发补偿费。
6.1.2 健全生态建设与环境执法监管体系
严格执行有关环保的法律、法规和政策，坚决执行《环保法》的“三同时”、“环境影响评价”、“排污申报登记”等各种制度。要两手抓，一手抓污染防治，一手抓生态建设和保护。加强资源和生态环境监督管理机构及执法队伍建设。要依法强化生态环境监督管理，加大执法力度，落实环境管理八项制度，做到有法必依，执法必严，违法必究，为生态县建设创造一个良好的社会条件。进一步健全机构，加强环保队伍建设，不断提高干部队伍的素质和水平；开展环保监察大队和监测站标准化建设，提升监管能力。
6.1.3 严格实行环境准入制度，转变经济增长方式
严格实行环境准入制度，对不符合环保法律法规、产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反应强烈的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。建设项目必须严格执行环保“三同时”制度，项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加大节能减排技术改造力度，对重点项目给予资金和政策支持。加大对列入淘汰目录中严重污染水环境的设备、工艺的监管，对违法违规建设和严重污染水环境的生产项目，要由当地政府责令停业、关闭。鼓励个人和企业在污染防治、环境综合治理、生态保护等环保产业上进行投资。
6.2 组织保障
6.2.1进一步落实责任，完善环境绩效考核机制
成立专门的领导小组，并组建日常工作班子，具体负责生态建设及保护工作所涉及的规划编制、项目实施、资金筹措、检查考核等工作。领导小组根据建设规划把任务指标逐一落实，分解到各级政府、各部门、各单位，逐一落实，实行目标责任制，制定奖惩办法，把生态建设完成情况作为政绩考核的重要内容。组织有关部门分期分批地对基层单位进行指导和培训，确保生态建设及保护工作正常推进。
6.2.2强化企业环保自律意识，提高社会责任感
树立企业的社会责任意识，坚持工业生产和环境保护并重，把环境保护列入企业发展规划。建立制度化、规范化、程序化的操作机制；建立和完善企业内部环保管理制度，落实环境保护管理责任制。对不重视生态环境建设、出现严重生态环境破坏事故的予以否决；在企业评优、资格认证等工作中，对环境行为不符合生态环境保护要求的予以否决。
6.3 资金保障
6.3.1加大公共财政投入
生态环境建设与保护属于公益性事业，应加大力度多渠道争取国家专项建设资金和贷款，积极筹集建设经费。对于国家优先支持的项目，如水土保持工程、天然林保护、市政基础设施建设、水利基础设施建设、农田防护林建设、农田保护区建设、农产品生产基地建设及新能源开发利用等建设项目，要大力争取国家和省级投资。
6.3.2发挥政策导向作用，创新投入机制
6.4 能力建设
6.4.1 加大科技投入力度
建立和完善生态环境专家咨询和技术支撑系统，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，为生态建设及保护提供强有力支撑。积极与科研院所、大专院校开展多种形式的技术合作，对影响区域环境的重要污染物治理的关键技术进行重点研究。发展和培育科技市场，对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以优惠政策和重点扶持。
6.4.2 提高环境监测人员技术水平
加强生态建设及保护管理的技术队伍建设，加快引进专业技术人员，建立完善的生态环境监测体系，全面提高环境监测能力。逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍，满足生态建设的需求。建立完善的培训制度，持续开办生态建设及保护、环境监测与评价专题培训班，分期培训在职公务员、企业负责人、管理人员和工程技术人员，提高各类人员技术素质。