遂府办发〔2021〕4号
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直各部门，有关企事业单位：
《遂宁市深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
遂宁市人民政府办公室
2021年5月28日
遂宁市深化“放管服”改革
优化营商环境2021年工作要点
为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和《四川省优化营商环境条例》，按照《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》（川办发〔2021〕17号文）要求，2021年全市深化“放管服”改革优化营商环境工作聚焦“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、成渝地区双城经济圈“放管服”改革、科技领域“放管服”改革“三项重点改革”，持续推进简政放权、放管结合、优化服务各项工作，全力打造全省投资服务最便利、行政服务最高效、法治环境最规范的标杆城市，重点开展以下工作。
一、深入开展“三项重点改革”
1．推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。根据遂宁市“一网通办”能力提升攻坚方案，对标省“一网通办”评价指标体系和评价机制，定期开展“一网通办”评价工作。除法律法规有明确规定的事项外，市县两级政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办事项达到85%以上。推进政务服务事项标准化，9月底前完成梳理规范并公开政务服务事项目录清单和实施清单，统一设定依据、法定时限、申请材料、服务对象等要素。加快线上线下深度融合，统一业务标准、办理平台，实现政务服务大厅“综合窗口”改革全覆盖。加强电子证照和电子印章的汇聚、管理和应用，推进政府机关签发的证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告等电子化，10月底前凡已在省一体化政务服务平台汇聚的电子证照，不再要求申请人提供实体证照。优化再造业务流程，12月底前推出200项“一证（照）通办”事项和220项“一件事一次办”事项。
2．持续深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革。持续深化“川渝通办”，聚焦企业群众需求，积极推进两地公共服务、公共资源交易等一体化，推动医疗卫生领域等更多电子证照跨地区共享应用，10月底前实现第二批川渝通办事项异地可办。推进社保卡在财政惠民惠农补贴、文化体验等领域“一卡通”，继续推进川渝社保卡业务就近通办，积极落实户口迁移迁入地“一站式”办理。12月底前全面推行“不见面”开标和异地远程评标，实现跨区域、跨层级远程异地评标常态化。依托金保专网和省卡系统，实现川渝社保卡查询、激活、挂失、解挂、解锁、非关键信息变更等业务就近通办。两地参保人通过“掌上12333”APP、“遂宁市人力资源和社会保障局”微信公众号、支付宝实现社保电子化转移。进一步扩大异地就医联网医药机构覆盖范围，在巩固省内异地扩面的基础上，不断扩大跨省异地门诊直接结算医疗机构数量；增加异地就医备案渠道，开通“遂宁医疗保障”微信公众号备案方式。推动遂潼地区三级医院检查检验结果互认。探索在企业登记、招商引资等领域制定统一协同的市场准入规则。在生态环境、客货运输、劳动监察等领域探索建立跨区域协同监管机制，规范统一监管标准。加快推进遂潼区域信用建设合作，积极开展联合守信激励和失信惩戒。协同开展知识产权保护，落实知识产权重点保护名录，完善知识产权保护跨区域协作机制。
3．创新开展科技领域“放管服”改革。深入推进职务科技成果权属混合所有制改革试点工作，建立健全科研人员收益分配制度和激励制度，进一步激发科研人员创新积极性，促进科技成果转化和产业化。创新科技项目组织管理模式，充分利用高校优质创新资源，探索开展“揭榜挂帅”科技项目，赋予企业科研攻关方面更大的自主权。加强科研诚信建设，实施市级科研项目诚信承诺制，贯彻落实科研守信联合激励和失信联合约束机制。
二、加快推进简政放权
4．持续规范审批服务。推动各县（市、区）行政审批、综合行政执法部门按照省政府赋权履行职责。按照全省统一部署，编制公布地方层面设定的行政备案事项清单和公共服务事项清单。11月底前，梳理我市自行设定以及国家部委、省级设定在我市实施的各类审批事项和各种具有审批性质的管理措施，对我市地方性法规和规范性文件开展清理，清理借疫情防控、信息化平台建设之名新增的审批事项及环节，严防乱设审批。全面推行证明事项告知承诺制，根据国家、省安排部署，对我市证明事项告知承诺制实施范围进行动态调整，优化工作流程。
5．优化投资和工程项目审批。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目“全程网办”。简化项目报建手续，对项目用地预审与规划选址、可行性研究、环境影响评价、安全评价、水土保持方案审批等事项，在政务服务网（大厅）统一受理、统一反馈，同步评估、同步审批。修订《遂宁市工程建设项目审批流程图》《遂宁市建设项目设计方案深度管理规定》，进一步压减工程建设项目审批事项、条件和流程，优化“多合一”审批办理机制，全面推行工程建设项目规划选址、土地预审、用地批准、规划许可、工程验收、区域评估、项目论证和踏勘等事项合并办理。配合省直部门做好投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、全国公共资源交易平台（四川省）等互联互通工作，提高审批效率。全面推行分级分类管理，在确保安全前提下，精简建筑许可审批环节，探索建立小型低风险仓库、厂房等工业项目建设工程规划许可和建筑施工许可并联并行办理机制，出台小型社会投资简易低风险项目审批指导意见，将小型社会投资简易低风险项目审批环节压缩至7个，审批用时压缩至22个工作日内。
6．提升不动产登记效率。制定商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记办事指南和要件规则；深化不动产登记全流程信息共享集成，实现不动产登记、交易、缴税信息互通共享，实现商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记以及存量房买卖电子完税证明全程网上办理。开展企业不动产（土地、存量房）转移涉及税收缴纳（包括契税、土地增值税等）与不动产转移登记的“一件事”改革，实现不动产登记和税收征缴“一窗办、一日办、一网办”。推行企业间不动产转移登记业务网上申请，实现资料网上提交、网上审核、网上缴税、核验原始材料“一次办结”。推广使用不动产登记电子证照，推动不动产登记与水、电、气、有线电视等市政公用企业信息共享，实现同步过户。对低风险产业项目探索实施“一站式”办理综合竣工验收和不动产登记，优化竣工验收和不动产登记流程，率先在1500平方米以下的社会投资小型仓库、厂房等低风险工业类建设项目领域实现“验登联动”，在项目竣工后，同步办理竣工验收和不动产首次登记。
7．深入推进商事制度改革。在全市范围内推进“证照分离”改革全覆盖，实行涉企经营许可告知承诺制。持续推进企业开办“一日办结”，推广应用“营商通”掌上服务平台功能，大力提升企业名称自主申报系统使用率，通过免费刻章、免费寄递等举措实现企业开办“零见面”“零成本”。推动企业注销登记全程在线办理，推出套餐式注销事项清单，12月底前实现营业执照与有关许可证同步注销。进一步扩大简易注销试点范围，对未开业以及无债权债务非上市企业实行简易注销程序。推动破产案件的审理，促进关联企业实质合并破产审理，建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的法人企业实行简易破产程序，降低破产企业处置成本，推动落实破产财产网络处置机制。
三、强化事中事后监管
8．构建新型监管模式。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等相结合，按照不同风险级别开展差异化监管。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，按照《遂宁市市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单（2021年版）》，组织有关部门将16项重点领域抽查事项纳入联合抽查范围，严格按照遂宁市2021年度涉企现场检查事项和重点监管事项两张清单实施重点监管。在职责范围内对疫苗、药品、食品等直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康的重点行业（领域）严格执法。全面推行信用监管，加快推进信用信息归集、共享、联合奖惩和信用修复等工作，在教育、科技、住建、交通、水务、公共资源交易等多领域严格执行信用评价办法，加强信用数据应用，健全分级分类监管体系。持续推进“互联网+监管”，加强重点领域数据汇集，强化风险跟踪预警、分析研判、评估处置。
9．实施包容审慎监管。根据国家、省安排部署，研究制定我市新产业新业态包容审慎监管实施办法，针对金融科技、网约车、在线诊疗、在线旅游等领域的性质和特点，探索开展“沙盒监管”。在全市范围内复制推广成都市包容审慎监管经验做法。贯彻落实全省跨境电商综试区企业应税所得率申报细则，对跨境电商零售进口实行包容审慎监管。实施企业标准自我声明公开制度，积极引导、鼓励企业通过标准信息公共服务平台向社会公开标准，同时加大监督检查力度，对标准的合规性、科学性和完整性进行评价，培育企业标准“领跑者”，推动企业标准水平持续提升。
10．营造公平公正的市场环境。落实公平竞争审查制度，全面清理工程建设、市场准入、资质标准、产业补贴、招商引资、招标投标、政府采购等领域涉及市场主体经济活动的政策文件，废止违反公平竞争审查标准的文件或条款，纠正采取变相、隐形手段干预市场主体自主经营的错误做法。加强事前事中事后审管衔接，理顺各县（市、区）和市直园区行政审批部门、行业主管部门、综合行政执法部门之间的“审批、监管、执法”关系，建立权责明晰、运行高效的监管体系。严格执行遂宁市2021年度涉企现场检查事项清单，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，进一步整合、取消现场检查事项。规范行使省直部门制定的各行业行政处罚自由裁量权基准，严格按照行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量。大力推广小额速裁程序，小额诉讼程序和简易程序适用率力争达到80%。
四、提升政务服务质效
11．做好疫情防控常态化政务服务工作。严格按照疫情分区分级分类防控要求，全面推行“四川天府健康通+场所码”，实行一人一码、一码通行、实名认证，在各级政务服务大厅实现为老年人、儿童等群体提供“离线码”“无码通道”等便捷服务全覆盖。将“容缺受理”“告知承诺”“帮办代办”“网络视频会审”等经验做法制度化。持续推动更多政务服务事项“全程网办”，对法律法规规定确需现场办理的事项，采取预约排队、网上预审、原件核验等方式，缩短现场办理时间，加强自助办事终端应用，实现“不见面”审批。
12．加快推进“省内通办”“跨省通办”。开展政务服务流程再造“百日冲刺”行动，贯彻落实“异地代收代办”“多地联办”事项的业务规则和操作规程，推动各级政务服务机构均可异地受理不同层级行使的事项。在四川省“跨省通办”事项清单基础上，聚焦我市外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老等高频办事需求，主动对接有关省（市），梳理公布外出务工人员“跨省通办”事项清单并推动落地。进一步推进生育登记服务制度改革，全面推行网上办理、委托办理、承诺办理，全面实现可上网申办生育服务证，最大程度方便群众，提升服务质量。
13．提升民生服务水平。全面推行使用电子签章设备，实现社会救助电子档案合法化、规范化，实现社会救助无纸化办公。进一步完善救助机制、建立困难群众主动发现机制、创新救助方式、实现“一门受理协同办理”的大救助模式。大力推行医保电子凭证应用，在5月底前定点医药机构开通率不低于90%，年底前群众申领激活率达到40%，使用医保电子凭证结算率达到10%。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，减少群众重复办卡和不必要的重复检查。推进教育服务便利化改革，率先在教育资助、学籍异动网上申报、审批等方面实现“全程网办”，优先支持普惠性托育服务机构发展，为家庭提供价格合理、质量可靠、方便可及的托育服务。优化水电气等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，推进并联审批，加快实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”。优化公证服务，加快推进高频公证服务事项申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节“全程网办”。指导基层便民服务中心建立健全村级民事代办工作制度，构建代办网络，确保有阵地办事、有人提供服务。
14．优化政务服务咨询投诉机制。全面落实政务服务“好差评”国家标准，强化“好差评”数据汇聚，推行“一事一评”“一次一评”。加强“好差评”宣传推广，加大差评整改力度，提升主动评价率和企业群众满意度。按照国家、省有关要求，清理规范各级政务服务机构（含大厅、中心、站点、窗口等）业务咨询电话，全面整合非紧急政务服务便民热线。配合省12345热线做好成渝两地联动互转机制，推动与重庆市潼南区的12345热线实质化合作，实现遂潼12345话务转接、政务服务事项办理共商、热线数据实时共享。
五、持续激发市场活力和社会创造力
15．精准落实国家政策。实施好财政资金直达机制，扩大中央财政直达资金范围，将城乡义务教育补助经费、就业补助资金等28项中央对地方转移支付整体纳入直达资金范畴。提高管理水平，依托直达资金监控系统，建立常态化监督机制，加强对预算指标分解下达、资金支付、惠企利民补贴发放情况的监管。积极参与省民营经济综合服务平台示范试点工作，组织市直各部门和大英县及时上传涉企政策，做好涉企政策精准推送工作。精准推送税费优惠等政策信息，实时跟踪税收优惠政策、减免涉企收费等惠企政策落实情况，在2021年度税收执法监督中重点对政策落实不及时、减税降费红利被截留等问题开展检查。按照全省营商环境指标提升行动方案，精准制定并组织实施2021年度遂宁市优化营商环境工作方案。10月底前完成对全市滞后于“放管服”改革要求的地方性法规、政府规章、规范性文件的全面清理，并推动修改完善。
16．助力稳定和扩大就业。清理影响就业特别是新就业形态的各种限制，落实中省促进就业政策并及时调整完善市县准入标准、社会保障、人事管理等相关政策。简化就业手续，严格执行关于取消应届高校毕业生报到证、非公单位接收应届高校毕业生需公共就业人才服务机构在就业协议书签章等政策。年底前完成对我市职业资格培训和技能培训民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求的全面清理。促进人才流动和灵活就业，依托“四川省流动人员人事档案公共服务平台”，实现“一点存档、多点服务”。完善灵活就业人员参保相关政策，依规受理办结企业申请特殊工时制度审批，积极鼓励引导企业等各类用工主体在人力资源市场发布岗位信息。深化职称制度改革，积极推动职称信息化建设，实现专技人员职称信息在线查询和核验。加快推进高层次人才“一站式”服务，健全完善人才政策体系，严格落实为留学人员提供落户、海外人才提供居住等便捷服务等政策，鼓励支持留学归国人员创业。
17．降低企业生产经营成本。持续改善中小微企业融资环境，清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，加大“信融通”“信易贷”“银税互动”推广力度。大力实施“金融顾问”服务，为企业提供综合金融服务咨询服务，创新中小微企业的信贷服务模式，继续加大对小微企业信用贷款、续贷、首贷投放力度；优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，拓展线上服务，进一步提高信贷服务效率和便捷性。全面推广“政采贷”，及时向供应商、采购人、采购代理机构宣传“政采贷”政策，在采购文件中明确“政采贷”信用融资渠道，积极协调金融机构开展“政采贷”业务。开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。开展采购人内控管理制度专项检查，厘清采购人权责关系，压紧压实采购人主体责任。开展涉企违规收费专项检查，对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为予以曝光。认真贯彻落实省清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展的具体方案，并根据全省统一安排，对全市供水供电供气行业不合理收费进行全面清理规范。
18．深化公共资源交易平台整合共享。实行公共资源交易事项和平台目录化管理，深化市本级与各县（市、区）分中心公共资源交易平台整合共享。深化公共资源交易全流程电子化，继续巩固全流程电子化交易成果，扩大电商直购范围，健全网上竞价系统，建立完善网上监督系统，增加电子开评标辅助功能，完善电子化交易流程和规则，大力推进电子化交易向智能化交易转变。大力推进异地远程评标，大力推进分段评审、商务标暗标评审，压缩专家自由裁量空间。及时修改完善交易规则、评标办法和招标文件范本，堵塞交易规则和评标办法上存在的漏洞。严格诚信管理，限制失信企业在失信处罚期内参与我市公共资源交易活动。深化工程招投标领域突出问题系统治理。持续推进“示范交易中心创建”，指导船山区、大英县创建省“两化”示范中心。
19．加大知识产权保护力度。深化公办院校、科研院所职务发明知识产权归属和利益分享制度改革。开展知识产权专项执法行动，加大侵犯知识产权等违法行为的监督检查和惩处力度。健全知识产权纠纷多元化解决机制，强化知识产权行政与司法保护衔接，提供专利快速预审、快速确权、快速维权等服务。加强电子商务领域知识产权保护。深入实施商标地标品牌经济、上市公司知识产权培育等专项行动，积极培育射洪市地理标志产品保护示范区，推进川渝知识产权重点保护名录落实，深入推进四川省知识产权信息服务遂宁分中心建设。
20．提升外资外贸便利化水平。探索建立外商投资“一站式”服务体系，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。优化通关作业流程，提高海关通关效率，持续推动“提前申报”常态化运行，加大推广“两步申报”模式力度。通过向成都海关上报优化风险布控规则建议，降低守法企业和低风险商品查验率。巩固压缩整体通关时间成效，实行“7×24”小时预约通关服务，推行灵活查验，对有特殊运输要求的出入境货物，灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式减少货物搬倒和企业等待时间。持续推进外商投资企业投诉处理机制建设，保护外商投资合法权益。
六、加强组织保障
21．加强组织领导，健全工作机制。建立市政府深化“放管服”改革优化营商环境例会制度，及时研究解决改革推进中的突出问题。充分发挥市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组（以下简称“推进协调小组”）办公室统筹协调作用，压紧压实各专项组组长部门的牵头职责，持续推动各地各部门（单位）建立主要负责人直接抓改革的机制，督促落实“清单制+责任制”，配齐配强工作力量，强化经费保障，加强上下联动、协同配合，确保各项改革任务落地落实。采取集中办公的方式，组织开展“放管服”改革暨政务公开工作交流学习活动，从相关部门（单位）选派具体负责“放管服”改革和政务公开工作的同志参与推进协调小组办公室日常工作。
22．加强监督检查，严格考核奖惩。完善全市年度重点改革任务台账，明确部门（单位）牵头职责（详见附件），并实行效能督办制度，加强政策督促落实和跟踪问效。对标国家、省网上政务服务能力评估指标，梳理短板弱项，逐项整改提升。持续开展营商环境指标提升专项行动，做好国家、省营商环境参评备考工作。坚持用数据说话，每季度根据两项评估指标亮成绩单、晒排名表，排名靠后、问题整改不及时不彻底的地方和部门（单位）需向市政府作整改汇报。持续加大明察暗访力度，对破坏营商环境的行为进行公开曝光、追责问责。
23．加强宣传培训，营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒介，主动发布和解读改革政策，及时回应公众关切。组织开展政务服务能力提升、营商环境指标优化等专题培训，全面提升工作能力和业务水平。强化自查评估，及时总结推广各行业（领域）先进做法和有效经验，促进各项改革任务扎实有序推进。推进协调小组各专项组牵头部门（单位）每月梳理总结本组工作任务完成进度、存在的问题及建议、特色亮点做法等情况，并于当月25日前形成书面材料，经本组组长审签后报推进协调小组办公室。
附件：遂宁市深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工表